發(fā)展電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，要實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境無害化的目標，面臨著眾多問題和挑戰(zhàn)。
目前，我國電子廢棄物循環(huán)利用和無害化處置涉及到電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費、回收、拆解、循環(huán)利用和最終處置等眾多環(huán)節(jié)，涉及10余個政府管理部門雖然近年來有關(guān)電子廢棄物循環(huán)利用和無害化處置的政策不斷建立和完善。政府管理部門與從業(yè)者之間存在巨大的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益沖突。廢棄物的回收和循環(huán)利用分散，簡陋廠房、落后技術(shù)、家庭作坊式生產(chǎn)是主體，雖然市場效率高，但環(huán)境危害大。盡管中國目前已經(jīng)成為全球電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的重要基地，但國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)與設(shè)計能力相對較弱，特別是在產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和先進的循環(huán)利用生產(chǎn)和環(huán)境保護技術(shù)比較落后。此外，電子廢棄物循環(huán)利用的從業(yè)者眾多，布局分散，給政府環(huán)境監(jiān)管帶來諸多困難。尤其當政府的環(huán)境監(jiān)管與從業(yè)者經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，從業(yè)者行為的規(guī)范就更加困難。
針對此種情況，世界銀行《促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策研究》報告提出了值得我國借鑒的國際經(jīng)驗：
一、完備的法律體系是促進廢棄物循環(huán)利用與環(huán)境安全處置的根本歐美、日本及臺灣等有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，廢棄物的有效回收和循環(huán)利用必須建立一整套完備的法律體系。
二、明確相關(guān)利益者責(zé)任和義務(wù)是政策順利實施的前提綜觀各國在推進廢棄物安全處置、回收和循環(huán)利用的成功經(jīng)驗，重要的一條就是要通過法律、法規(guī)明確了相關(guān)利益者的責(zé)任、義務(wù)，特別是有關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。這樣做的好處有三個：一是明確所有相關(guān)利益者的責(zé)任和義務(wù)不僅使有關(guān)管理政策的對象明確，也為依法管理和建立分工協(xié)作的政府管理體制提供了法律依據(jù)；二是明確的經(jīng)濟責(zé)任和義務(wù)為持續(xù)開展廢棄物回收、循環(huán)利用和無害化處置提供了資金保障，減輕了政府的財政壓力；三是有利于激勵生產(chǎn)者、消費者等采取各種措施減少廢棄物的產(chǎn)生，采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。
三、強調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任和消費者責(zé)任，各國在廢棄物回收、循環(huán)利用和無害化處置的有關(guān)法律、法規(guī)中都強調(diào)了生產(chǎn)者和消費者的責(zé)任。在生產(chǎn)者責(zé)任方面近年來更加強調(diào)了生產(chǎn)者延伸責(zé)任，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)回收、循環(huán)利用等的責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)的費用。目前已實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的國家包括比利時、荷蘭、丹麥、挪威、瑞士、法國、瑞典、奧地利、日本、中國的臺灣、英國、韓國、加拿大等。
四、政府補貼，扶持廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多國家都采取了對循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實施補貼的做法。例如，為了促進與循環(huán)型社會建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，日本產(chǎn)業(yè)省引入了一套輔助措施體系，其中最為有效的當屬生態(tài)城市項目。通過對建設(shè)高科技回收設(shè)施和對從事資源回收利用產(chǎn)業(yè)的私人企業(yè)提供補助，該項目推動了零排放城市的試驗示范。美國也在《固體廢棄物處理法》中規(guī)定聯(lián)邦政府通過財政補貼、貸款支持等措施，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、強調(diào)廢棄物的源頭控制政策。各國都十分重點廢棄物處理處置的源頭控制政策，希望通過減少有毒有害物質(zhì)的使用，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等措施，減少循環(huán)利用環(huán)節(jié)環(huán)境的環(huán)境污染。例如在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中，倡導(dǎo)開展生產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，采用模塊化、元器件易拆解等措施，促進再使用，減少再利用過程中的環(huán)境風(fēng)險。2000 年歐盟發(fā)布的RoHS指令則明確規(guī)定了在電子產(chǎn)品中禁止使用的有毒有害物質(zhì)名單。
六、注重采取經(jīng)濟激勵政策。經(jīng)濟激勵政策是各國普遍采取的政策，主要目的是促進廢棄物的減量化、延長產(chǎn)品使用周期、籌集廢棄物無害化處置資金等，主要是對廢棄物的丟棄者（消費者、團體）、生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、進口商等征收一定標準的廢棄物處理處置費用。
編輯：姚森婧
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