2008年09月04日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知”，通知的目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作。同2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知”（環(huán)發(fā)〔2006〕82號(hào)）相比，在文字上只差三個(gè)字“進(jìn)一步”，從內(nèi)容上來(lái)看具體有哪些區(qū)別，這一步到底進(jìn)到了哪里呢？

　　從背景上來(lái)分析，國(guó)內(nèi)垃圾處理設(shè)施選址越來(lái)越難，各地居民鬧事的現(xiàn)象此起彼伏，以北京六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)項(xiàng)目為高潮。發(fā)布一個(gè)原有通知的調(diào)整版似乎可以解決一些問(wèn)題，但是如果垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)規(guī)范和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格執(zhí)行的話(huà)，新的通知就可能只是一個(gè)推向公眾的擋箭牌。

　　原通知中的“一般不得在大中城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。”改為“一般不得在大中城市建成區(qū)新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。”這實(shí)質(zhì)是應(yīng)對(duì)越來(lái)越難找的生活垃圾處理設(shè)施選址的難題，按照目前的相關(guān)政策，很有可能有的城市找不到一處垃圾處理設(shè)施。在2008年11月13日，由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系聯(lián)合主辦的“2008中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，北京城市建設(shè)研究院的徐文龍?jiān)洪L(zhǎng)在回答提問(wèn)時(shí)也認(rèn)為會(huì)存在這種情況，他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，中國(guó)幅員遼闊，應(yīng)該根據(jù)不同的地質(zhì)、水文等情況執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　采用流化床焚燒爐處理生活垃圾作為生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)的，其摻燒常規(guī)燃料的控制項(xiàng)目由熱值改為質(zhì)量。這樣在實(shí)際操作過(guò)程中，更加容易實(shí)現(xiàn)和控制。

　　強(qiáng)調(diào)了公眾參與，明確提出依法做好公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。公眾參與一直是現(xiàn)實(shí)環(huán)評(píng)體制中可有可無(wú)的東西，如同身體的闌尾一樣，但是從理論和現(xiàn)狀來(lái)講，沒(méi)有這個(gè)“闌尾”，垃圾處理設(shè)施可能將越來(lái)越面臨問(wèn)題和責(zé)難。

　　污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目明確進(jìn)入了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范疇，但是內(nèi)容表述中，將污泥含在了生活垃圾之中卻是明顯的不妥。

　　在技術(shù)要點(diǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)部分，增加了對(duì)二噁英和惡臭污染物的定量控制標(biāo)準(zhǔn)。奧運(yùn)會(huì)期間北京高安屯填埋場(chǎng)附近居民對(duì)于惡臭的不滿(mǎn)成為了政府安撫的一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象。盡管后來(lái)，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了道歉，并且承諾將花9000萬(wàn)元人民幣治理惡臭問(wèn)題，但是全國(guó)范圍內(nèi)惡臭的治理仍然是難點(diǎn)。二噁英問(wèn)題就更被廣泛傳播，甚至在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了大量的跟帖，反響非常強(qiáng)烈。中國(guó)固廢網(wǎng)一位咨詢(xún)專(zhuān)家認(rèn)為，這不僅是對(duì)我國(guó)垃圾處理設(shè)施投入不足造成的歷史積淀問(wèn)題的爆發(fā)，同時(shí)也是政府公眾環(huán)境教育工作不力的一個(gè)寫(xiě)照。垃圾處理屬于市政設(shè)施，人人都產(chǎn)生垃圾，在中國(guó)人居密度比較高的情況下，垃圾處理設(shè)施周?chē)鷰缀醪豢赡軟](méi)有居民。

　　由“衛(wèi)生防護(hù)距離”改為“環(huán)境防護(hù)距離”是進(jìn)步了還是退步了？根據(jù)一位參與編制本通知的專(zhuān)家反映，到底要不要這個(gè)距離是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題。垃圾處理設(shè)施對(duì)周?chē)用竦挠绊懲嚯x有關(guān)，但目前來(lái)看，更主要的是運(yùn)營(yíng)管理和控制的問(wèn)題。即使達(dá)到了300米的最小距離要求，如果垃圾處理設(shè)施沒(méi)有按照要求和規(guī)定運(yùn)營(yíng)，問(wèn)題依然嚴(yán)重。國(guó)外的垃圾焚燒廠(chǎng)距離居民很近，但是由于垃圾焚燒運(yùn)行控制嚴(yán)格，依然不會(huì)遭到反對(duì)。

　　上面只羅列了幾處調(diào)整，還有一些文字表述的增減，均體現(xiàn)了目前的困境和需要改善的地方。表面上是一個(gè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知，但是其影響卻是很大的。如果設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位不能按照規(guī)定嚴(yán)格操作的話(huà)，即使前期滿(mǎn)足了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這個(gè)通知就有可能成為抵御附近居民“鬧事”的擋箭牌。（中國(guó)固廢網(wǎng) 李建軍）

編輯：張倩