國家環保總局副局長潘岳２月１８日正式對外宣布，該局和中國保監會已于近日聯合發布了《關于環境污染責任保險的指導意見》，正式確立了建立環境污染責任保險制度的路線圖。這是繼“綠色信貸”之后，我國出臺的被稱之為“綠色保險”的第二項環境經濟政策。

　　據了解，今年兩部門將選擇生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業和危險廢物處置企業，特別是近年來發生重大污染事故的企業和行業開展環境污染責任保險的試點，具體試點方案由環保部門和保險監管部門提出。

　　目前，我國已經進入環境污染事故高發期。7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。據潘岳透露，2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。

　　由于善后處理沒有機制保障，污染事故發生后，企業應承擔賠償和恢復環境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發了很多社會矛盾。潘岳表示，這種“企業違法污染獲利，環境損害大家買單”的現狀不能再持續下去了，建立有效的環境污染責任險制度迫在眉睫。同時，不久前召開的中央經濟工作會議也提出，要加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，對環保部門從過分依賴行政手段到運用經濟手段推進污染減排的轉變提出了迫切要求。

　　據潘岳介紹，國家環保總局將會同保監會在“十一五”期間，初步建立環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業基于環境風險程度投保企業或設施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。

　　他還透露，在操作層面上，將確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省市自治區環保法律法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環境責任保險”專門法規。同時，環保部門與保險監管部門將建立環境事故勘查與責任認定機制、規范的理賠程序和信息公開制度。發生污染事故的企業、相關保險公司、環保部門應根據國家有關法規，公開污染事故的有關信息。條件完善時，還要探索第三方進行責任認定的機制。

　　有關專家介紹說，目前在世界各主要發達國家，環境污染責任保險業務和保險制度已經進入較為成熟階段，特別是美國和法國已獲得很大發展，已經成為各國通過社會化途徑解決環境損害賠償問題的主要方式之一。

　　據國家環保總局有關人士透露，此前國際上一些保險公司對中國建立環境保險制度表達了極大興趣，希望能在這一領域與中國有關政府部門和保險行業監管部門開展合作，建立中國的環境責任保險制度。

編輯：王彩霞