時間： 2018-01-02 09:52
來源： 中國固廢網
作者： 李少甫、丁寧、劉琪
圖 8 我國餐廚垃圾產生量及處置情況統計（數據來源：E20研究院）
備注：餐廚垃圾處理行業分析報告將于明年發布，E20會員企業免費獲取，敬請期待。
以嘉博文為代表的好氧處理技術先進企業和以愷利爾為代表的厭氧處理企業都在不同的技術路徑上有所突破。在第十一屆固廢戰略論壇上兩家企業分別作了介紹，詳情請點擊?：
圖9 2017年餐廚廢棄物及病死畜禽處理規模統計（數據來源：E20數據中心）
垃圾分類不能光在短期看經濟性差和群眾參與度低的負面因素和阻力，深刻了解其他發達國家在這方面的努力背后，垃圾分類有精神文明建設的重要外溢價值。結合我國國情，需要政府先做好才能逐步帶動百姓積極參與，那么，單獨的收運體系和單獨的廚余垃圾處理處置廠必然需要被先建設起來。隨著垃圾分類工作的進一步推進，廚余垃圾的巨大產量和市場空間將在近幾年逐步釋放。薛濤介紹，我國城鎮廚余垃圾總產生量（分類前）目前在1億噸左右，遠期伴隨著城市人口的繼續增長可達1.6億噸。根據目前46個強制分類城市的分類要求及未來對更多城市垃圾分類的進一步規劃，充分考慮到垃圾分類推進中面臨的困難和某些城市對是否全面推進百姓廚余垃圾分類的猶豫，E20研究院預測廚余垃圾實際得到分類和妥善處理的比例的提升將是一個緩慢增長的過程，隨著廚余廠建設規模和技術能力的提高，到2020年將有約1萬噸/日的廚余垃圾處理能力，遠期預計將可達到8萬噸/日。中國的廚余垃圾成分有特殊性，技術上的難度比餐廚處理還要大，未來中國特色廚余垃圾處置路線將會逐漸成熟，成為垃圾處理行業的下一個增長點。
圖 10 我國城鎮廚余垃圾產生量及分類情況測算（數據來源：E20研究院，請橫屏觀看）
1.3 垃圾分類下干濕分離的大趨勢
固廢產業在3.0時代需要面對的機遇與挑戰是生活垃圾從“合”至“分”，從混合處理至分類處理的發展趨勢。回顧我國垃圾分類的歷史，早在2000年，原建設部就公布了首批生活垃圾分類的8個試點城市，生活垃圾基本分為三類，即可回收垃圾、有害垃圾和不可回收垃圾，也就是以后所說的“三分法”。但是此次試點工作沒有取得良好的效果，也造成了民眾對我國是否能夠實施垃圾分類產生了懷疑。懷疑的主要原因在于當時我國各地沒有配套的分類處置設施，造成了先分后混的局面，大大打擊了居民參與垃圾分類的積極性。2017年，在習總書記的部署下，垃圾分類試點工作卷土重來，在國家發改委、住建部發布的《生活垃圾分類制度實施方案》指引下，46個垃圾分類試點城市中的多個城市陸續出臺了地方生活垃圾分類制度相關計劃或實施方案。部分城市垃圾分類工作進展較好，此次生活垃圾分類試點工作中將生活垃圾分為四類成為主流，即可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，即“四分法”。下圖作為三圈圖城市垃圾區的內環，里面我們又詳細地繪制了居民源分類垃圾的管理邏輯：曲線左端的垃圾原本是通過居民混合投放、由環衛進行統一收運，現在要求的是盡量通過居民主動分類投放、由環衛分類收運，而右端的垃圾傳統上就是居民單獨投放（或棄置）、由環衛或其它單位單獨收運的。
圖11 垃圾分類的幾種主要方式
在政策的指引、推動下，以有機質為主的濕垃圾（廚余垃圾）成為了這一輪垃圾分類工作的關注重點，從而催生了目前關注度極高的廚余垃圾處理廠。從全國46個生活垃圾分類試點城市來看，推廣生活垃圾分類工作的模式基本可分為兩類。第一類，以北京、上海、廣州等地為代表的城市以先易后難為原則先通過對單位進行強制分類激活廚余垃圾處理需求，并同時啟動相應廚余垃圾處理設施的建設以匹配垃圾分類所產生的廚余垃圾處理需求，隨后開始逐步進行居民生活垃圾分類的全面推廣。首先選擇單位進行生活垃圾強制分類是因為單位垃圾管理較容易，處罰機制較居民端更為簡單。而第二類，是以寧波和廈門為代表的城市對生活垃圾分類工作進行全面統一規劃，在規劃之初就提前建設廚余垃圾處置廠，建設工作與垃圾分類的推廣工作同時進行。2017年住建部共召開兩次全國生活垃圾分類工作研討會，分別在寧波和廈門，可見住建部對這兩個城市的模式和工作效果的認可。另外，我國還出現了與日本、德國等較為相似的“七分法”，即以深圳和蘇州為代表進行“大分流、細分類”。薛濤認為，未來采取干濕分離的“四分法”將是垃圾分類工作的主要發展方向。
1.4 各類固廢資源化循環政策性補貼制訂的四象限邏輯
目前，分類垃圾的處理大多需要不同程度的中央和地方財政補貼。對此，薛濤從廢物的價值高低和環境的風險高低兩個維度進行分析，按照補貼性質不同大體將這些垃圾分成了四類。
圖12 廢物利用補貼邏輯分析二維圖（來源：E20研究院）
第一類，對于廢物價值高且環境風險低的廢物，其較高的廢物價值是回收或處置行業完全市場化運營的有力保障；同時較低的環境風險也降低了管理的難度，增加了市場化運營的可操作性。因此這類廢物的回收利用有較大可能成為自負盈虧的完全市場化運營行為，理想條件下不需要政府補貼，如金屬回收和廢舊紙張等。值得注意的是，在環保要求越來越高的條件下，一些過去可以完全市場化的廢舊物資正在脫離這個領域。
第二類，對于廢物價值高且環境風險高的廢物，與不需要補貼的廢物類似，較高的廢物價值使得市場化運營成為可能，但也將吸引部分不法分子進入，對正規處置企業造成沖擊。以廢舊家電拆解為例，黑作坊運營成本較低，可以以較高的價格回收廢舊家電進行拆解，獲得與正規處置企業相同甚至更多的利潤，導致正規處置企業收不到廢舊家電，虧損運營。另外黑作坊基本沒有環境保護意識，非法作業對環境及衛生安全造成極大危害。以廢棄油脂為例，黑作坊利用廢棄油脂制作地溝油重新混入市場以食用油的名義繼續使用，存在巨大食品安全隱患。對于這類廢物，國家、地方對正規處置企業進行補貼，同時加大對非法處置設施的打擊力度，以維護正常的市場秩序、保障衛生環境安全，薛濤將此類補貼稱為“秩序型補貼”，其代表性廢物包括廢舊家電、廢舊橡膠、廢棄油脂等。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態環境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現任E20環境平臺執行合伙人和E20研究院執行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態環境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環境學院E20聯合研究院副院長，國家發改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家庫專家、巴塞爾公約亞太區域中心化學品和廢物環境管理智庫專家、中國環保產業研究院特聘專家、中國環保產業協會環保產業政策與集聚區專業委員會委員。住建部指導《城鄉建設》雜志編委、《環境衛生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業領域，薛濤現任清華PPP研究中心投融資專業委員會專家委員、全國工商聯環境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態環境部環境規劃院PPP中心專家委員會委員、國家發改委國合中心PPP專家庫成員、中國青年創業導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環境領域PPP咨詢及五年市場戰略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環境領域的投融資、產業發展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環保產業研究中心副主任，著力于環境產業與政策研究、PPP以及企業市場戰略指導等方向。
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