地方國有水務(wù)企業(yè)混改，哪種模式更適合？

時間： 2017-08-02 09:35

來源：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志

作者：王立章

在中央“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則下，曾經(jīng)大刀闊斧式的改革顯然不合適，撒切爾夫人的全面私有化與我國公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制也相去甚遠(yuǎn)，而“淡馬錫模式”有更多值得我們借鑒的地方。我們認(rèn)為，對“淡馬錫模式”進(jìn)行改造并應(yīng)用于二級公司，可視為地方國有水務(wù)企業(yè)混改探索的一條新路。

經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國取得了舉世矚目的偉大建設(shè)成就，這驕人的成績離不開國有企業(yè)的貢獻(xiàn)。但也不可否認(rèn)，國企在這些年發(fā)展中積累了不少問題，改革勢在必行。本文重點(diǎn)結(jié)合國內(nèi)外的國企改革實(shí)踐經(jīng)驗，試圖為地方國有水務(wù)企業(yè)提供一條可行道路。

90年代的國企改革

上世紀(jì)90年代末，國企問題積重難返，面臨嚴(yán)重困境。原國務(wù)院總理朱镕基抱著“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的決心，頂著一批職工下崗的壓力，以雷霆手段進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

通過“抓大放小”“股份制改造”“兼并破產(chǎn)”“終止重復(fù)建設(shè)、清除產(chǎn)能過剩”“裁撤冗員”等一系列改革，實(shí)現(xiàn)了國企“三年脫困”的目標(biāo)，相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)了國企大面積虧損的局面。

撒切爾夫人的“全面私有化”

撒切爾的做法并不復(fù)雜，就是大刀闊斧地對國內(nèi)各大國有企業(yè)和壟斷部門進(jìn)行私有化。除了鐵路、郵政兩個系統(tǒng)外，幾乎所有關(guān)鍵部門的國有企業(yè)都被列為私有化目標(biāo)。采取的私有化形式包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市3種。通過這一系列改革，英國實(shí)現(xiàn)了“用市場調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加市場競爭，最終建立起人人擁有股票的‘股東社會’”的目的。

新加坡的“淡馬錫模式”

所謂“淡馬錫模式”，是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營方式。新加坡財政部雖然擁有淡馬錫100%的控股所有權(quán)，但并不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策。這樣一來，解決了機(jī)制問題及人才引進(jìn)和股權(quán)激勵問題，完善了經(jīng)理人制度，提高了團(tuán)隊成員的積極性，釋放了企業(yè)管理潛能，特別是對下屬公司的無為而治，給二級公司以極大的發(fā)揮空間。

國內(nèi)的類“淡馬錫模式”

北控水務(wù)模式：國有+民營+港股

作為北京地方國有企業(yè)北控集團(tuán)的二級公司，北控水務(wù)在混合所有制改革上明顯走在其他國企甚至央企前面，其“國有、港股、民營”的類“淡馬錫模式”實(shí)現(xiàn)了地方國企做強(qiáng)做優(yōu)和做大的目標(biāo)。

“國有、港股”自然不用多說，“民營”則具體體現(xiàn)在決策機(jī)制、激勵機(jī)制和考核機(jī)制三個方面，最重要的是在決策機(jī)制上。北控集團(tuán)和北控水務(wù)主要是控股關(guān)系，決策上不會過多干預(yù)，類似澳門水務(wù)的模式，即將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營權(quán)下放給管理層。

在股權(quán)激勵方面，北控水務(wù)做得也比較早。北控水務(wù)收購中科成之后，便統(tǒng)一薪酬體系，完善激勵機(jī)制，管理層股權(quán)激勵和股票期權(quán)的設(shè)置直接激發(fā)了整個團(tuán)隊的積極性，已連續(xù)6年位居水業(yè)十大影響力企業(yè)之首。

云南水務(wù)模式：國企+民企+港股

2011年，云南水投通過公私合營與碧水源設(shè)立的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為地方國企混改開創(chuàng)了另一個模式。其國有控股民營資本經(jīng)營、引入職業(yè)經(jīng)理人、設(shè)置股權(quán)激勵等措施，不僅為地方政府帶來了新的產(chǎn)業(yè)和新的技術(shù)，還協(xié)助地方解決就業(yè)問題。合資公司注入民營企業(yè)的活力，提高了項目服務(wù)水平，業(yè)績飆升較為明顯，最終于2015年5月27日在H股掛牌交易，首日便成功募集資金超19億港元，實(shí)現(xiàn)了地方國企通過二級混改做強(qiáng)做優(yōu)和做大的目標(biāo)。

北排集團(tuán)模式：國有＋基金＋資本

2014年9月18日，已有40年歷史的北京排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“北排集團(tuán)”）完成了關(guān)鍵一躍，驚動了水務(wù)市場。

北排集團(tuán)與國投創(chuàng)新投資管理公司（以下簡稱“國投創(chuàng)新”）簽訂協(xié)議，雙方?jīng)Q定組建合資公司——北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司（以下簡稱“北排水環(huán)境”）。

根據(jù)協(xié)議，北排集團(tuán)將旗下污水處理、再生水利用和污泥處置等板塊的核心資產(chǎn)作價70億元，入股北排水環(huán)境，國投創(chuàng)新則以30億元現(xiàn)金入股。

北排集團(tuán)混改借力基金引入社會資本，這在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保領(lǐng)域并不多見。此外，北排水環(huán)境出資30億元，與中國工商銀行和上海浦東發(fā)展銀行共同發(fā)起規(guī)模為100億元的國投水環(huán)境（北京）基金，并邀請全國社保基金參與，這為北排水環(huán)境未來新建和收購污水處理廠提供了資本金。

表面上看，北排集團(tuán)這次改制是基于履行《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2013－2015）》（以下簡稱《行動方案》）的任務(wù)目標(biāo)，其實(shí)更深層次的是市場化改革。北排集團(tuán)雖然掌控北京市主城區(qū)主要污水處理廠，但由于體制原因，是典型的市政服務(wù)企業(yè)，具有濃重的事業(yè)單位色彩。

這樣一來，北京市財政局按照財政撥付程序，預(yù)算經(jīng)審核后撥款，企業(yè)收支基本“打個平手”。因此，北排集團(tuán)要想發(fā)展并走出北京，開發(fā)全國的水務(wù)市場，改革勢在必行。

起初，北排集團(tuán)并不認(rèn)可國投創(chuàng)新的方案，認(rèn)為市場化步伐太大，北京市政府不會輕易接受，北排集團(tuán)也沒辦法適應(yīng)急速的轉(zhuǎn)身。為此，雙方經(jīng)過一年多的談判和溝通，最終達(dá)成一致。為了能在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，突破北排集團(tuán)內(nèi)部非市場化因素限制，合作公司北排水環(huán)境首先“去行政化”。此外，管理層股權(quán)激勵計劃也納入考慮之中。

編輯：徐冰冰

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