白皮書17：2014年中國水業(yè)政策與市場年度盤點及展望

時間： 2017-07-17 10:30

來源：

作者：井媛媛蘇倡

2014年，中國宏觀經濟呈持續(xù)調整態(tài)勢，繼續(xù)從高速增長向下調整，而環(huán)保產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。回望2014年中國的環(huán)境產業(yè)，政策的頻繁發(fā)布背后，是深改元年啟動整個政策體系的逐步重置，而這必將深刻改變未來中國環(huán)境產業(yè)發(fā)展的格局。在此背景下，E20研究院隆重推出了中國環(huán)境產業(yè)市場年度盤點盛宴，此次年度盤點分為水業(yè)、固廢、大氣三個模塊進行盤點與解讀，以白皮書形式陸續(xù)發(fā)布，本期推出《白皮書17：2014年中國水業(yè)政策與市場年度盤點及展望》。

2014年中國水業(yè)市場年度盤點

2014年，中國宏觀經濟呈持續(xù)調整態(tài)勢，繼續(xù)從高速增長向下調整，而中國的水務市場作為我國現階段第一戰(zhàn)略性新興產業(yè)，依然保持了良好的發(fā)展勢頭。2014年，在政策趨嚴、標準趨高、社會參與以及面向效果付費的環(huán)保產業(yè)新常態(tài)下，政府公共服務采購逐步落地，第三方治理被逐步推廣，投融資體制不斷改革，水務市場表現出了你方唱罷我登場的白熱化競爭態(tài)勢，而資本市場上水務企業(yè)的并購、上市、再融資熱潮再度掀起，環(huán)保企業(yè)各領域的加速成長在2014年的水務市場紛紛上演。

一、政策環(huán)境

回望2014年全年的中國水業(yè)景況，政策的頻繁發(fā)布可以說是一大關鍵詞，這正成為嚴重影響中國水業(yè)的外部的“新常態(tài)”環(huán)境，也必將改變未來中國水業(yè)的市場規(guī)則。

需求政策

需求政策是在探底各方主體對環(huán)保產業(yè)的需求后，依據市場對主體的需求而制定的政策。例如新修訂的《環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)保法》），就是典型的需求政策。在需求政策的推動下，監(jiān)管的嚴格、面向效果的服務、標準的提升以及社會參與的常態(tài)化機制形成。

需求政策下環(huán)境監(jiān)管的絕對嚴格

于2015年1月1日起實施的《環(huán)保法》是年內唯一一部由全國人民代表大會審議通過的環(huán)境類法律，被稱為史上最嚴厲的《環(huán)保法》。新《環(huán)保法》將監(jiān)督管理單獨成章，并明確規(guī)定，“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現場檢查。”，“國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度……作為對其考核評價的重要依據?！钡纫幌盗袃热荩w現了環(huán)境監(jiān)管的加強，以及職責到人的有效落地。

新《環(huán)保法》實施在即，國務院專門下發(fā)了《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》再次明確提出要著力強化環(huán)境監(jiān)管、對各類環(huán)境違法行為“零容忍”以及強化監(jiān)管責任追求等問題。

目前，環(huán)保部正在抓緊制定完善環(huán)境監(jiān)管的相關細則，監(jiān)管的絕對嚴格將成為“常態(tài)”。

需求政策下效果指標取代工程規(guī)劃

以前我們所做的“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設規(guī)劃，是計劃經濟思路下，對項目、對錢的規(guī)劃。新《環(huán)保法》賦予了公眾的環(huán)境監(jiān)督權，而公眾對于水環(huán)境的監(jiān)督，例如河道，不再以COD是否達標等指標性規(guī)劃為依據，公眾看到的是水的直接質量，在公眾的影響下，政府對于環(huán)境的治理已從規(guī)劃性指標逐步轉向效率指標，使百姓能夠直接感知到的環(huán)境效果，對環(huán)境治理效果進行監(jiān)督，因此我們又稱為效果導向時代。

即將出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）亦具有新一屆政府的痕跡，即面向效果的政策?！端畻l》本身是一個目標性規(guī)劃，其核心是要求在一段時期內，改善水環(huán)境。是環(huán)境政策從指標性環(huán)保向效果性環(huán)保轉變的一個跨越。對于推動面向效果的合同環(huán)境服務、綜合環(huán)境服務企業(yè)的成長，具有重大的意義。

需求政策下排放標準“自主提升”

環(huán)境監(jiān)管嚴格對于環(huán)境企業(yè)來講是在加大風險，當企業(yè)所承諾的排放標準不達標時，會產生一系列類似于行政的排放風險。因此，很多低成本低質量的技術路線將被淘汰，在原來被認為是高標準不經濟的技術路線，將在嚴格的監(jiān)管之下變得經濟，風險在驅動產業(yè)技術經濟的變化。

而在效果指標導向逐步形成的過程中，治理企業(yè)為了達到可達標的效率，會自發(fā)的進行技術研發(fā)以及經濟的投入，提高排放標準。因此在環(huán)保產業(yè)新常態(tài)下的排放標準提高與以往提標改造的驅動因素不同，原來的標準提升是被迫性的、強制性的，因此企業(yè)會存在僥幸心理，應付上級檢查；但新常態(tài)下的排放標準的提升是自發(fā)性的，是在監(jiān)管趨嚴、依效果付費的背景下，企業(yè)為了能夠達到付費標準而自發(fā)形成的，是市場機制調節(jié)的結果。

需求政策下產業(yè)三維結構形成

在新《環(huán)保法》實施后，信息公開將成為產業(yè)需要關注的另一重點。新法利用第五章的內容，對公眾參與及信息公開進行了明確。對于產業(yè)界而言，目前信息不公開是合法的，但是新法實施后，短期內，地方政府要出臺環(huán)境信息公開辦法，各地有多少排污點、排多少，不是只有環(huán)境監(jiān)測部門才能知道，老百姓也有權知情。

近期出臺的與新《環(huán)保法》配套的《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中也明確指出要推進執(zhí)法信息公開：地方環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責的部門，每年要發(fā)布重點監(jiān)管對象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質量狀況，公開執(zhí)法檢查依據、內容、標準、程序和結果。每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。《通知》中再次強調了群眾參與的權利。

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編輯：李丹

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