時間： 2017-01-10 16:12
來源：
作者： 羅桂連
最后，老港項目設立了三個層次的爭議解決機制。第一層次是友好協商機制：由項目公司代表3名（三方股東各派1人），政府代表3名（上海市環衛局2名，上海城投1名）組成協調委員會，不定期召開會議，解決填埋場建設、調試、運營及維護等相關一切爭議，協調委員會的費用由項目公司承擔；第二層次是專家建議機制：專家小組由國內外、行業內有影響力和公信力的專業人士組成，對友好協商機制解決不了的爭議提供專業建議，提交各方協商解決；第三層次是仲裁，在上海仲裁委員會對有關爭議進行終局裁決。從項目簽約至今10余年的實際運營情況看，在項目運行過程中不可避免也出現了諸多這樣那樣的爭議，但都在第一個層次的協調委員會得到妥善解決。
五、選擇牽頭咨詢機構
老港項目中，上海城投作為牽頭方，有足夠的專業能力承擔項目組織協調推進的具體工作。在國內其他城市，可能需要依賴牽頭咨詢機構。牽頭咨詢機構及其項目負責人的選擇，對項目能否成功實施至關重要。
牽頭咨詢機構在項目實施過程中，至少要有能力完成四個方面的工作：
一是政府的決策參謀。全過程協助政府方做好做細項目各項具體工作，向政府及相關方面進行匯報、溝通并提供決策依據，讓領導決策時踏實放心，堅定決策層推進項目的信心和決心。
二是政府方與投資者溝通的通道。在項目前期工作中，與潛在投資者進行專業溝通，在招商方案、招商文件中充分考慮投資者的基本要求，并負責項目推介，利用自身的專業公信力和戰略客戶資源，挖掘推介項目本身的亮點。充分利用各類信息平臺和客戶資源，確保吸引多家符合項目需要的投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協助政府強中選優。
三是中介機構的牽頭方。除承擔自身專業任務外，還要對其他專業中介機構的專業沖突進行協調，利用自身的專家顧問網絡彌補其他中介機構的專業不足，承擔專業任務兜底的職能。
四是落實項目招商進度安排。政府部門、投資者、中介機構相關主體多，合作關系復雜，協調難度大，很多具體事項還需要高層決策。在確保工作質量的前提下，積極穩妥按時間表推進項目，考驗政府方的決策能力與效率，更依賴牽頭咨詢機構的專業支持和工作協調。
政府方在選擇牽頭咨詢機構時，建議重點關注以下兩點：一是看歷史業績時，不只是看這個機構宣稱做了多少個項目，更要考察該機構操作項目在簽約很多年以后的實際運行情況。如果某個機構所實施的項目簽約落地后出問題比較多，說明該機構并不具有足夠的能力。二是不能只看咨詢機構的名氣，更要看項目負責人成功運作同類項目的經驗。明確要求項目負責人在當地全程參與項目推進，項目負責人的專業能力和勤勉程度，直接決定項目服務的質量。
借撰寫譯者序的機會，將我對國內推進PPP工作的一些思考，呈現給各位讀者參考，衷心希望國內PPP事業能夠積極穩妥發展。本書由羅桂連翻譯第一章到第四章，孫世選翻譯第五章到第七章，羅桂連最終統稿。感謝金永祥先生傾情作序，感謝韓志峰、王守清、傅濤、李力、曹德云、林華等六位行業領袖聯袂推薦。感謝華章公司楊熙越、董鳳鳳兩位老師的嚴格把關和辛勤工作。由于時間倉促，錯誤難免，敬請讀者批評指正。
作者簡介：
羅桂連：清華大學PPP研究中心特聘高級專家，國家發改委PPP專家庫定向邀請專家，中國資產證券化研究院PPP專業委員會主任委員,中國水網特約評論員，E20研究院PPP專委會成員。注冊會計師,清華大學管理學博士，倫敦政治經濟學院訪問學者。2000年以來一直在基礎設施投融資與資產證券化領域從事實務、研究和政策制訂工作。組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商、上海浦東自來水公司股權轉讓等標桿性項目，并為西寧市、寶雞市等地方政府提供項目融資全流程咨詢服務。主譯的《基礎設施投資策略、項目融資與PPP》、擔任副主編的《PPP與資產證券化》已出版發行，還參加《資產證券化操作手冊》（第二版）、《REITs投資指南》等多本相關領域專業著作的編譯工作。
編輯： 李丹
E20特約評論員 中國保監會資金運用監管部投資監管處博士，現任陜西金融控股集團有限公司總經理助理(掛職)。清華大學管理學博士，倫敦政治經濟學院訪問學者。2000年以來一直在基礎設施項目融資及PPP領域從事實務、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商工作，深度參與了上海浦東自來水股權轉讓、江橋生活垃圾焚燒廠運營管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報清理等重大項目。2004年起組織帶領專業團隊，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項目
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