時間： 2017-10-20 17:23
來源：
作者： 羅桂連
構(gòu)建能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、決策科學(xué)、推動有力的高層次工作協(xié)調(diào)機制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內(nèi)外同類項目經(jīng)驗與教訓(xùn)、還能聚集本地及外地各類相關(guān)強勢資源的專業(yè)團隊，是PPP項目成功實施的基本前提。
PPP項目實施工作涉及公共部門、社會資本、用戶與市民等眾多的利益相關(guān)方，利益分配、調(diào)整和統(tǒng)籌關(guān)系復(fù)雜，專業(yè)要求高，涉及法律、政策、財政、金融、財務(wù)、設(shè)計、建設(shè)、運營等諸多專業(yè)方向。構(gòu)建能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方、決策科學(xué)、推動有力的高層次工作協(xié)調(diào)機制，以及既能熟悉把握本地情況、又能吸收國內(nèi)外同類項目經(jīng)驗與教訓(xùn)、還能聚集本地及外地各類相關(guān)強勢資源的專業(yè)團隊，是PPP項目成功實施的基本前提。
一、高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局協(xié)調(diào)各方
各地要推進實施PPP項目，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)攸h政一把手的親自領(lǐng)導(dǎo)下，通過高層次的領(lǐng)導(dǎo)小組履行政治決策和工作協(xié)調(diào)職責(zé)。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的PPP推進工作，涉及政府、社會資本、公眾長達20-30年的長期合作關(guān)系，所提供產(chǎn)品是與普通民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)相關(guān)的基本公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這是一項不能出現(xiàn)大的失誤和損失的重大政治任務(wù)，需要高層次的政治領(lǐng)導(dǎo)，走完當(dāng)?shù)厮袥Q策流程，才能統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡各方面的多元利益訴求，才能整合各方面的優(yōu)勢資源，才能解決實施過程中遇到的各類瓶頸問題，才能有效遏制地方政府隨意反悔的空間。當(dāng)然，組建針對具體項目的領(lǐng)導(dǎo)小組時，不一定非要黨政一把手親自做組長，也可以根據(jù)分工由黨委常委班子的其它成員擔(dān)任組長，由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門一把手組成，但領(lǐng)導(dǎo)小組必須對黨政一把手匯報并負責(zé)。
二、高水平的項目實施機構(gòu)整合資源做好組織工作
地方政府實施PPP項目，不能過度依賴外部咨詢機構(gòu)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立有足夠?qū)I(yè)能力的PPP項目實施機構(gòu)，在各類咨詢機構(gòu)的協(xié)助下，真正提高PPP項目實施工作的專業(yè)水準(zhǔn)，既要要防止被投資者牽著走，也要防止被咨詢機構(gòu)誤導(dǎo)引入歧途。當(dāng)前，各地普遍以行業(yè)主管部門作為具體項目的實施機構(gòu)，這種安排存在以下問題：一是PPP專業(yè)人才是稀缺資源，沒有足夠數(shù)量可以分散到諸多行業(yè)主管部門；二是行業(yè)主管部門與該行業(yè)相關(guān)的各類本地與外地行業(yè)機構(gòu)的利益關(guān)系復(fù)雜，難以實現(xiàn)利益獨立和客觀公正；三是公務(wù)員日常事務(wù)繁雜，難以專心于PPP工作，職位變化較快，難以積累專業(yè)經(jīng)驗。因此，建議地方政府成立專門的PPP實施機構(gòu)，集中各方面的專業(yè)力量，通過學(xué)習(xí)曲線積累經(jīng)驗，打造地方政府可以信任的專業(yè)性公共機構(gòu)。PPP實施機構(gòu)的組建，可以依托發(fā)改、財政等綜合部門，或者當(dāng)?shù)刈钪饕幕A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府融資平臺公司，當(dāng)然也需要得到各行業(yè)主管部門的支持。PPP實施機構(gòu)，不應(yīng)當(dāng)是某個政府部門的下屬機構(gòu)，建議作為當(dāng)?shù)卣闹睂贆C構(gòu)，不受單個部門的節(jié)制，在機構(gòu)規(guī)格上甚至可以高于各政府部門。在實施具體項目時，由PPP實施機構(gòu)牽頭，到各行業(yè)主管部門借用專業(yè)人才，并選聘各類中介機構(gòu)的專業(yè)人才，組成包括政府內(nèi)外部、本地與外地專業(yè)人才共同構(gòu)成的項目工作小組，對領(lǐng)導(dǎo)小組匯報并負責(zé)。
牽頭具體項目的PPP實施機構(gòu)主要做好以下幾個方面的具體工作：(1)政府的決策參謀，讓領(lǐng)導(dǎo)決策時踏實放心，堅定決策層推進項目的信心和決心;(2)確保吸引多家符合項目需要的投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協(xié)助政府強中選優(yōu);(3)工作小組牽頭方，要對聘請各類專業(yè)中介機構(gòu)的方案進行匯總選擇，對各方的專業(yè)沖突進行協(xié)調(diào)，利用專家顧問網(wǎng)絡(luò)彌補中介機構(gòu)的專業(yè)不足，承擔(dān)專業(yè)任務(wù)兜底的職能;(4)落實項目工作進度安排，在確保工作質(zhì)量的前提下，協(xié)調(diào)眾多相關(guān)方，積極穩(wěn)妥按時間表推進項目。
如果政府的PPP項目實施機構(gòu)缺乏足夠的能力，則需要選聘一家能協(xié)助PPP實施機構(gòu)履行以上職責(zé)的牽頭咨詢機構(gòu)。再次強調(diào)，是要借助咨詢機構(gòu)的專業(yè)能力，而不能依賴咨詢機構(gòu)代為決策，重要的事情必須在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由項目實施機構(gòu)提出建議性方案報領(lǐng)導(dǎo)小組定奪。
三、合適的政府出資人代表對接各方資源助力項目公司
地方政府適當(dāng)參股PPP項目公司，確實有利于政府：及時了解項目公司各方面運營狀況，在項目公司層面建立溝通機制，適度分享項目運營收益，等。建議最好由與項目相關(guān)的地方政府主要融資平臺公司代表政府參股項目公司，股權(quán)比例通常控制在20-40%以內(nèi)。融資平臺公司在整合公共資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系等方面，可以為項目公司提供有效支持。
四、靠譜的咨詢機構(gòu)團隊讓政府心中有數(shù)腳下有路
PPP的咨詢團隊一般由綜合類的牽頭咨詢機構(gòu)，以及負責(zé)某方面專業(yè)工作的金融（財務(wù)）顧問、法律顧問和技術(shù)顧問組成。牽頭咨詢機構(gòu)如果有足夠能力，也可以兼任某方面的專業(yè)顧問。牽頭咨詢機構(gòu)協(xié)助項目實施機構(gòu)負責(zé)項目的全面組織、協(xié)調(diào)和整合工作，對項目實施機構(gòu)負責(zé)。其它專業(yè)顧問負責(zé)某一個方面的專業(yè)工作，獨立發(fā)表專業(yè)意見，工作成果交牽頭咨詢機構(gòu)匯總，對項目實施機構(gòu)負責(zé)。選擇各類咨詢機構(gòu)時，不能只看機構(gòu)的名義，更加要看參與本項目的現(xiàn)場項目負責(zé)人的專業(yè)經(jīng)驗和綜合素質(zhì)，特別要驗證其歷史業(yè)績及其在其它項目中所發(fā)揮的實際性作用。只有刻骨銘心搞過規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)項目后，專業(yè)團隊才有能力居高臨下把控風(fēng)險點和核心環(huán)節(jié)，才能協(xié)助項目實施機構(gòu)高水準(zhǔn)地推進實施項目。
附：作者簡介
編輯： 李丹
E20特約評論員 中國保監(jiān)會資金運用監(jiān)管部投資監(jiān)管處博士，現(xiàn)任陜西金融控股集團有限公司總經(jīng)理助理(掛職)。清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院訪問學(xué)者。2000年以來一直在基礎(chǔ)設(shè)施項目融資及PPP領(lǐng)域從事實務(wù)、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商工作，深度參與了上海浦東自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、江橋生活垃圾焚燒廠運營管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報清理等重大項目。2004年起組織帶領(lǐng)專業(yè)團隊，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項目
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