困擾全國燃煤電廠的大麻煩有望解決！王志軒：“排污許可‘一證式’管理”改革要這么做！

時間： 2016-12-20 17:09

來源：

作者：王志軒

對于火電廠二氧化硫控制提出的種種要求，雖然可從頂層法律或者法規中找出依據，但更多依據是模糊的。如中國火電廠根據環保部門要求已經基本上取消了煙氣旁路，而且裝設的全煙氣在線連續監測系統（CEMS）已實時與環保監管部門聯網，在此情況下，不論是法理上還是道理上污染防治設備理應由企業自主選擇。但實際工作中，污染治理技術和設備的決定權主要還是集中在環保行政部門。

如根據法規和配套文件，一個新建火電廠脫硫工藝路線、設備選型中，環評機構、政府所屬的環評評估機構、環評審批機構、總量分配機構、其他監督管理部門等都會起到決定性影響，這些影響既包括批復、否決、指定、建議等，也包括以上機構組織的專家審查要求。經常會有這種情況，企業提出的技術路線如果環保部門、評估部門、甚至某位官員、“紅頂”專家不同意，企業也不敢選擇。但是起決定性影響的機構、人員在法律中并沒有清晰的責任。如果企業執行了環保部門同意的措施但達不到預期治理效果，除了企業不能通過竣工驗收或者要承擔超標排放的法律責任外，并沒有同意部門應承擔的責任。從另一方面看，若由企業完全獨立選擇污染治理措施或者監測設備，則會冒著無法竣工驗收、不能享受環保電價或財政補貼的風險。

在監管中，國家環保行政主管部門與地方行政主管部門的責權也不清晰，一個電廠（甚至一個指標）往往受到多級環保行政主管部門中多個管理部門的監管。環保行政主管部門與行業主管部門的責權也不清晰，往往多個行政機關聯合發文，如對火電廠超低排放改造要求不僅3個部委兩次聯合發文，兩次聯合發文單位的次序也不相同，且地方政府相關機構也發文提出改造要求。這些要求自然派生出對同一事項的多級監管、混合監管的情況。

3、許可割裂多變，數據口徑不一。

如長期以來將法律確定的環境影響評價割裂成環保評價、水土保持方案兩個部分，分別由環保行政主管部門和水行政主管部門審批，形成事實上的兩個審批。將一項二氧化硫排放許可割裂成排放標準達標、總量控制、環境質量達標、清潔生產審核、國家專項行動等多項許可或要求，以及排污權有償使用等多項約束。且由于許可或約束變化太快，如排放標準修訂時對新老機組同時提出要求，對環保技術改造要求過于頻繁等。

一些按環評批復要求建設的電廠投產之日就面臨改造，有些剛建成脫硫裝置的機組還未投運就被淘汰，在近十年中，火電廠脫硫裝置因行政要求改變而多次改造已是普遍現象。污染排放數據口徑不一，火電廠的污染排放數據有多個“口徑”，如排污收費數據、CEMS監測數據、總量核算數據、環境統計數據等，且并不完全一致，對正確判斷電廠污染，制定污染控制政策和具體措施產生誤導。

以上問題對火電廠環境管理效果造成嚴重不良影響。

一是制定污染物排放標準要依據“國家環境質量標準和國家經濟、技術條件”的法定要求在貫徹中受到干擾，最佳實用技術原則得不到落實，不僅事倍功半，同時延誤了環境治理時機；
二是加大了環境管理成本，本來一個制度、一個部門、一個機構能夠管理好的事項需要數倍的行政機構和人員來管理；
三是增加企業負擔，包括反復改造污染治理成本、應對各種監督檢查的人力成本、停機損失電量成本、過度治理成本等；
四是增加社會成本，包括資金、環保產業布局成本等。
以上在火電廠排污許可中存在的問題究其原因有普遍性和特殊性兩個方面。