排水管網的部分問題可以用PPP解決

時間： 2014-10-10 11:09

來源：中國水網

作者：張悅

“現在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠遠不是污水處理強國，主要的差距不在工藝，管網才是大問題?！苯?，國家住建部城建司巡視員張悅在E20環境平臺主辦的第52期環境產業戰略沙龍上如是說。針對當前國內排水管網的運營管理問題，來自政府、企業、研究機構的30位代表分別表達了自己的看法與建議，張悅從政府的角度闡述了對排水管網問題的觀點。

排水管網問題為什么這么復雜？

“管網問題不是單一層面的問題，”張悅首先指出，“管網問題是錢的問題，但不僅僅是錢的問題?！睂τ谄鋸碗s性，張悅從社會屬性、自然屬性、經濟屬性三個角度進行了解讀。

第一，排水管網在社會屬性上，應該是全公益的?！安幌袷袌龌奈鬯幚韽SBOT模式，有輸入、有輸出、有考核指標和定量評價，這些在管網領域施行很困難?！睆垚偡治隽巳鎸傩缘墓芫W的確存在一些限制，但同時強調，“不是說公益就不能市場化?！彼ㄗh，可以設定一些間接的指標，并將其與政府的相關責任結合，以推動排水管網市場化。

第二，從自然屬性角度，排水管網是由政府壟斷的、鋼筋質地的網絡；與污水處理廠并非都是一一對應的服務關系，采用廠網一體化方式未必都能適合。張悅認為：“可以搞勞務外包，一個行政區域的管網和處理設施可能是一張網對應N個污水廠。”

第三，從經濟屬性角度，排水管網不會產生增值效益，資產不確定，很難有利益最大化的企業。“由于管網前兩個屬性，它往往被定義成沉淀資產，”張悅同時指出，“管網的價值是按功能來計算的。所以說經濟上很難把它做一個定量的評估。”

“具體說到政府采購服務和管網特許經營的各地實操方面，還沒有達到‘服務’的層面或者‘特許經營’的層面，還只是在勞動力或者是勞務外包的層面。”他強調，地方不應當去制定維護標準、費用標準等等標準，例如一公里的管網要多少錢，他認為這是制定不出來的，而且即使制定完備了，也不會對管網市場化有幫助，在這種背景下的競爭機制也會因此而一錢不值。

解決管網問題，該怎么辦？

針對管網問題的復雜性，張悅以他30多年的經驗和創新思維，開出了醫治“藥方”。

一、政府的責任主體地位要強化

排水管網的問題如何才能得到解決？張悅首先指出政府的責任主體地位要強化。政府在排水管網領域應該體現“保護人民群眾生命財產安全”、“環境保護和污染治理”、“雨水資源的利用與節約”共三個方面的責任主體地位，而且這三項要全部納入對政府的整體考核范疇。

二、注重管網的頂層設計

張悅援引《排水條例》中的第一條原則，強調要尊重自然，“過去講統籌規劃，兼管并重，保障安全，實際上是尊重自然，”張悅指出，“要講藍色經濟，要把低影響開發和原有自然水系的規劃建設破壞性好好解決。不要讓所有的水，全部依賴于管道末端?！蓖瑫r張悅用習近平主席講的“自然存續，自然滲透，自然進化”總結，認為應該努力從源頭解決管網的問題，政府要遵循自然的法則。

排水管網要規劃到位才能解決大問題?！爸挝?、雨水、環境、資源、安全都要結合起來，”張悅認為，管網是多元復雜的系統，所以管網的維護、清淤、巡查等都需要規劃。要規劃，先普查?！捌詹橥恢皇枪芫W普查，還有屬性普查，水系普查，然后才是管網普查，然后是周邊水位、潮位的普查”，張悅對管網的整體頂層設計通俗地表述道，“規劃肯定要進行二次評估，凡是家底不清的，肯定不是成功的規劃。政府要有效的‘規劃’。”

整個城市也處于一個大的水文體系之中，多方面相關聯，因而還要有模型、有數字，“要把這個系統普查的情況和信息系統、數字平臺一致性解決。”張悅強調，不僅要普查，要規劃，還要建立排水管網監管體系，這樣才能夠“將最終影響、最終因素作為政府的考核指標?！睆亩行Ч芸嘏潘芫W的運營與管理。

三、PPP有新解，政府應重視“三期”

“市場化”是當前解決公共服務問題的有效途徑，也是本次沙龍討論的關鍵點；而對于排水管網問題，市場化也早已被提上日程；所以本次沙龍，張悅特地對PPP進行了闡釋。

“第一個P指什么？現在有人說國有，把混合所有制結構扯到一起了，P就是公共部門，不是國有企業；第二個P肯定指社會，我認為這個P可以放大一點，哪怕包括市場化改革的國有企業，市場機制的國有企業，比較有錢的，還有社會資本，以民營資本為主。”張悅認為，“PPP的關鍵在第三個P，他們關系怎么搞?！睆亩岢隽恕叭凇钡母拍?，即政府一定要考慮管網投資的“短期”、“長期”、“預期”。

“短期”是指對于基礎設施建設的投資，初期投入較大，而后隨著時間推移會投資越來越少，甚至為零。對于管網，在初期較短的時間內需要投資較大，“比如說5-10年，但并不是以后幾十年，年年都需要這么大的投資?！彼詮垚傉J為，對管網的短期大投資過后，對于其長遠發展，要設定“一個緩增長、甚至是零增長的目標”。

“長期”是指對于管網的建設和運行都要有永續的資金投入?！斑@是政府的責任，公共資金，包括稅收，包括房地產稅，都應該有一個永續的投入?！睆垚偙硎?，現在中央財政每年有五六百個億用于處理污水、垃圾，但是再搞基本設施建設卻又捉襟見肘，所以，“短期和長期的關系要搞好?！睆垚傉J為，前期的較大投資和后期永續的投資要有效配合，才能對管網問題的解決有根本性的推動力。

“預期”就是在“短期”與“長期”的基礎上，管網投資要注意有必要的效果。“融資”概念被張悅提及，并引用了國禎環保的融資實例，“國禎融資的時候，做了狠勁才是兩三個億，現在市值已經到達二三十個億了?！币驗橛泻玫沫h保概念、好的預期收益、好的現實項目，所以融資就有成效，管網運行與管理的預期收效也才能更好。“如果借無限需求的機會，把有限的資金，長期化、可持續化，把資本市場的預期放大化，就有可能解決一部分資金問題，”張悅對于“預期”有進一步的思考，“如果PPP模式，從現有的給基本建設投資一定比例的補助，變成一個可持續的投資，比如說基金的方式，比如說財政的運營補貼性投入給污水處理費。就在PPP這樣的機制中，誰中標，政府就按結果補償。”

編輯：田皓

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