住建部張悅巡查員談污泥處理處置究竟該怎么搞？

時間： 2016-04-20 16:17

來源：北極星節能環保網

作者：張悅

在2016年4月9日中國城鎮污泥處理處置技術與應用高級研討會上，住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅向與會人員公布了一條消息。國家環保部和住建部即將聯合發布通知，環保總量函【2016】391號《關于加強城鎮污水處理設施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》。通知對城鎮污水處理設施污泥處理處置的規范性核查提到了新的高度，將污泥處理處置與減排核查正式捆綁，甚至提出了計算方式。

污泥處理

通知中提出，在核查過程中，一旦出現無法核實污水處理廠污泥去向，則將扣減污染物減排量。計算方式為“污水廠無法核實的污泥量占當年污泥產生量比例與已核定化學需氧量(氨氮)削減量乘積的30%。對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥等違法違規、造假臺帳涉及到污泥量將采取懲罰性扣減措施，計算方式為“該等污泥量占當年污泥產生量比例與已核定化學需氧量(氨氮)削減量乘積的50%。

以下為住建部城市建設司張悅副司長發言實錄：

張悅：各位，今天是我們論壇的第二天，但還是高朋滿座。大家對這個污泥高度的重視和關注，那么污泥的這個事已經不是一天兩天了。那么這個是這次在美國大會上聽的一個介紹，給大家分享中國在有機廢物處理方面以污泥為基礎，怎么形成一個彎道超越,達到一個最新的關于氣侯變化和二氧化碳減排的一些工程的措施。但是關于污泥的問題，我們也發了好多技術指南，那么國際的趨勢究竟是怎么樣的。由環保部牽頭，這個污泥怎么再督促一下，爭取把它作為一個重點工作，重點在十三五期間把它解決了，這是我們的一個想法。

那么實際上環保部再就要求我們對污泥量進行監管，那么分管的市長一直在跟我們在談，但是我總在想要有一個比較合理的出口。所謂病急亂投醫，各種方法有可能并不符合我們的綠色循環低碳的一些要求，這種事件正在出現，好多地方不惜代價，VSS也就在四五十。

那借這張片子，今天講兩個事。一個事是我們現在的一些政策要求，第二個我在全球甲烷大會上，或者在英國的一氧消化戰略計劃這種交流中，講了介紹了一些中國的情況。我打個招呼，我介紹的內容并不代表我們現在高球的技術路線。在座的有填埋的，有干化焚燒的。我絲毫不反對因地制宜，采用合適的技術，解決我們的污泥的無害化的問題和減量化的問題。那么我們當然要知道，現在哪些可能是我們比較頂層的一些考慮。做肥料，名義上拉出去，結果就是這么一個結果，造成污染。

那么這個是去年，我們擺排可能也有愿望，但是領導就是這么期待。我們也是這么查的，國務院領導要求環保部、住建部等要對這種情況抓住調查核實，堅決制止跨地區偷埋有毒污泥的行為。那么這句話哪兒來?就是我們新華社攝影記者盯著我們，說夜里泥拉出去，然后到哪兒去了等等。而且講是從北京跨地區排到河北區。我們正在搞經濟一體化，結果好東西沒有一體化，把污泥悄悄的一體化了，污染了河北，而且說這個泥是有毒的。所以領導當然是很驚訝，也很吃驚，所以批的很嚴厲，要以零容忍以法處理責任制。

實際上污泥處置的責任主體，不是污水處理廠廠長，是城市人民政府。因為污水處理廠承受著上千萬人，幾百萬人的污水處理，已經是一個公益性的服務。污泥污水排放，這是有良心的做著這個工作，如果污泥沒有足夠的投資，它是處理不好的。所以這個事情還是我們在規劃，建設等等方面出現的一些問題。那么這個事情以后，我跟環保部也不能再說污泥加強監督管理，需要一段時間才能實施，非治不可了。

那怎么辦?大家都知道，現在一個黑臭水體，一個污泥還有海綿城市是有好處的，中央是試點，有投資的。黑臭水體治理和污泥還是原來的一些政策。

在這個基礎上就必須給地方政府加一定的壓力，而且壓力要傳導到位。這樣讓我們的排水部門，讓我們污水廠的同志真正得到一些資源和條件，開始搞污泥的無害化和質量化的這么一個處理。那么在這個背景下，出來這么一個文件。大家注意，這個文件實際上2月份我們就起草好了，這次我也同意了。我們就開始把污泥處置和這個城市的污染物控制總量把它結合起來。那么現在我們要求實際上從總量核算的角度，我估計環保部總量司在關門之前的最后一個文件了。這個文件還是體現了一個總量控制的制度，當然環保搞的達標排放的制度，總量控制的制度，還包括一系列質量的制度，實際上是我們水環境保護，包括大氣，包括土壤的一個基礎的東西。大家都在講，現在要從污染物的總量控，到水環境質量的控制。從重量到質量轉變，我們的目標考核要求和工作方向。但是實際上并不否定標排放和總量控制兩個基本制度的效益和它的可持續性。那么污泥我還是利用了總量的一些制度，借力發力。這是對我們污水廠的污泥納入總量減排核算的一個基本的方法。

那么這個壓力下來以后，實際上就是要對這個污泥的各種去向進行一些考核。我們考核指標如果你的污泥沒有很好的處置和處理，不符合國家相關要求的話。它分了三種形式，第一種你去向不明，那么要扣你的COD和氨氮或者是你污水處理廠產生污泥的這樣一個單位的。要知道污水處理廠總量減排是主力軍。好多城市的污泥廠減排的COD和氨氮在全市減排的50%到60%以上。如果你把他的減排量控制到30%，傷筋動骨的只能是環保部門，直接壓到政府部門，由政府的主管負責人，它的總量就過不去了。而且這個總量考核是要向組織部報告的，向中組部報告的。第二種就是你有一些違法行為，因為我們知道排水條例2014年生效了，你要是偷查丟棄甚至造成一些環境影響的，我們認為這種違法行為就是要懲罰性的扣到你總量COD和氨氮的50%。

那么沒有妥善處理的，或者說我們這里面有一些核定的情況的。那么核算的時候，要嚴格按照三連帶的制度進行這么一個核查。

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編輯：李曉佳

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