水價定價機制納入聽證范圍，一張圖看懂未來水價機制改革方向

時間： 2019-03-05 10:36

來源：

作者：劉保宏毛茂喬

建立健全價格動態調整機制。科學界定財政補貼、使用者付費邊界，綜合考慮成本變化、服務質量、社會承受能力，依法動態調整公用事業和公共服務價格。督促企業嚴格履行成本信息報送和公開義務。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領域上下游價格聯動機制。

健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業差別(階梯)電價、水價政策，制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節能環保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。

4、2017年《政府制定價格行為規則》(國家發展改革委令第7號)

核心要點：突出強化政府制定價格機制化，規范制定定價機制程序，明確定價后跟蹤監測、評估工作。

《規則》強調政府應當根據不同行業特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現商品和服務價格調整的機制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價格水平。比如，完善后的成品油價格調整機制，實現了價格調整公開透明化。

《規則》同步規范了政府制定定價機制的程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現有程序基礎上補充規定了合法性審查和風險評估程序，并進一步強化了公眾參與、集體審議程序，提高定價機制的嚴肅性、規范化。

《規則》還對定價決定做出后的后評估和動態調整作出了明確規定。制定價格的決定實施后，定價機關應當對制定價格決定的執行情況進行跟蹤調查和監測，并適時進行后評估。后評估的內容包括：價格的執行情況，執行中存在的問題及原因;經營者經營狀況、成本、勞動生產率和市場供求變化對價格的影響; 相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況;社會各方面對所制定價格的意見;制定的價格對經濟社會發展和消費者、經營者的影響;其他有關情況等。

5、2018年國家發展改革委修訂《政府制定價格成本監審辦法》(2017年第8號令)

核心要點：成本監審是必要程序，項目實行目錄管理，并嚴格制定審核標準，界定費用項目。借助第三方力量推進信息公開。

新《辦法》在以下幾個方面作出了規定：一是明確成本監審是政府制定或調整價格的重要程序，凡有定價權限的價格主管部門、有關部門和經授權的市、縣人民政府，依法制定或調整商品和服務價格前，均應按辦法規定開展成本監審。二是明確成本監審項目實行目錄管理，強調自然壟斷環節以及依成本定價的重要公用事業和公益性服務應當列入成本監審目錄，未經成本監審的，不得制定價格。三是嚴格定價成本審核，從嚴制定主要成本指標審核標準，嚴格界定不得計入定價成本的費用項目。四是完善成本監審工作程序，促進成本監審規范化。此外，新《辦法》還新增了借助第三方力量、推進成本信息公開、建立成本監審檔案管理制度、實行經營者失信懲戒等加強成本監審管理機制建設的內容。

6、2018年各地價格主管部門陸續對外公布新修訂的《地方定價目錄》

核心要點：部分省份放開供水延伸服務收費標準

其中提到了公用事業延伸服務收費標準，部分省份放開了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費標準中與主營業務相關的延伸服務收費，如新建住宅小區電力設施建設收費、有線電視預埋改造收費。這也體現了對2017年8月國家發改委《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》中提到的區分經營中的壟斷性和競爭性的落地推進。新修訂的《地方定價目錄》，進一步厘清了政府與市場在價格形成中的權力邊界，將政府定價嚴格限定在黨的十八屆三中全會明確的“重要公用事業、公益性服務以及網絡型自然壟斷環節”的商品和服務價格范圍內。

7、2018年《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(發改價格規〔2018〕943號)

核心要點：建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量的定價機制和動態調整機制

明確目標是到2020年，有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

具體到供水而言，則是建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業，科學制定用水定額并動態調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。(相關閱讀：透視發改943號文，供水行業的“ 表里救心丸”)

8、2019年初，國家發展改革新修訂的《政府制定價格聽證辦法》(2018年第21號令)開始施行

核心要點：將定價機制納入聽證范圍;鼓勵開展網絡聽證;參加人產生方式由自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結合，即由“A或B”修改為“A+B”; 建立聽證人異議保留制度;放寬簡易聽證的公告時限和材料送達時限要求;不光要聽結論，更要聽方案。

隨著政府制定價格逐步由主要制定具體價格水平轉變為主要制定定價機制，原先的《聽證辦法》已不能滿足需要，新《聽證辦法》修訂了以下內容：一是擴大聽證范圍。除了具體價格水平外，將與價格水平直接相關的定價機制納入聽證范圍。二是豐富聽證形式。鼓勵試點開展網絡聽證。三是完善聽證人構成。除價格主管部門工作人員外，將定價機關人員、專業人士增列為聽證人。四是規范聽證會參加人產生方式。消費者聽證會參加人采取自愿報名隨機選取和消費者組織等群眾組織推薦相結合的方式產生，通俗地講，就是由“A或B”修改為“A+B”, 即確保一定數量的消費者聽證會參加人通過自愿報名方式產生，改變了過去個別地區存在的全部委托相關組織推薦產生消費者參加人的做法，避免消費者“被代表”的情況發生。五是完善聽證程序。進一步明確價格聽證的提起機關，增加被詢問人解釋說明和圍繞主要分歧點補充陳述的規定，建立聽證人異議保留制度，放寬簡易聽證的公告時限和材料送達時限要求，明確重新聽證的情形。六是提高公開透明度。在聽證提起、聽證公告、聽證材料等方面推進成本公開，強化聽證會內容和聽證會參與人員信息公開。提起聽證時除提交原來規定的定價方案、成本監審或成本調查報告外，還要提供經營者按要求公開成本信息的情況，同時在聽證公告中增加公告“與定價有關的成本監審或者成本調查的辦法和結論”;將向聽證會參加人提供的成本材料由此前的“成本監審或調查報告結論”，修改為“成本監審或調查報告”。同時強調聽證會內容和人員信息公開。將此前聽證公告中的“定價方案要點”修改為“定價方案”，并鼓勵通過互聯網以視頻或者文字、圖片形式公開聽證會內容;七是強化監督制約機制。強化聽證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵第三方機構、專業人士、旁聽人員等第三方參與，明確聽證會參與各方的法律責任。

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編輯：趙凡

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