一抓就死、一放就亂？唐鳳池對PPP現狀及未來的思考

時間： 2018-03-05 12:01

來源：中國水網

作者：唐鳳池

任何一種亂象的出現，都是有其原因的，從局部看，往往有其合理性，只有分析出其內在原因，根據原因采取系統的措施，才能真正地解決問題，否則，還是擺脫不了“一抓就死、一放就亂”的局面。本文作者大岳咨詢唐鳳池，作為PPP一線從業人員，從個人的視角去看全局，來談談對我國PPP現狀的認識和改進的建議，以供參考。

2014年以來，全國各地PPP項目出現“井噴式”增長，根據財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額達10.8萬億元。2017年，我國GDP總量超過82萬億元，增長率為6.9%，其中一定有PPP的貢獻。應該說PPP為基礎設施的改善、穩增長、地區發展起到了積極的作用，但是，任何事物都有兩面性，PPP也同樣如此，在一路高歌猛進的同時，也出現了諸多亂象。

為了規范治理，財政部、國資委、一行三會(編者注：一行三會是國內金融界對中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會和中國保險監督管理委員會這四家中國的金融監管部門的簡稱。)陸續出臺了一系列政策文件(包括征求意見稿)，發改委叫停了一些地鐵項目。諸多政策疊加，被市場負面解讀，參與各方感到迷茫，出現悲觀情緒，有的專業人士甚至開始為PPP“念悼詞”，顯然，PPP遇到了暫時的困難。做過“啤酒游戲”的都知道，在這種情況下，一定是出現了系統偏差，系統問題需要系統思考、系統解決。任何一種亂象的出現，都是有其原因的，從局部看，往往有其合理性，只有分析出其內在原因，根據原因采取系統的措施，才能真正地解決問題，否則，還是擺脫不了“一抓就死、一放就亂”的局面。這里筆者作為PPP一線從業人員，從個人的視角去看全局，來談談對我國PPP現狀的認識和改進的建議，以供參考。

一、 PPP的推廣背景及意義

國家推廣PPP的初衷是在政府和社會資本之間形成一種長期合作的機制，科學合理分配權利和義務、利益和風險，實現共贏。本輪PPP的大規模推廣并非閉門造車或一時沖動，在此之前已有不少成功案例，包括廣為人知的北京地鐵4號線、蘭州自來水股權轉讓、北京第十水廠等。與傳統的政府直接投資、前些年的BT模式相比，PPP模式具有明顯的優勢：有利于科學決策、提高管理效率、增加項目透明度、便于監管、促進政府職能的現代化。除此之外，PPP還具有以下三方面積極影響：

1. 促進設計、施工、運營深度融合

我國的建設項目管理體制是在前蘇聯模式基礎上演變過來的，規劃、設計、施工、運營，都是各管一段，由不同的企業完成，各個環節互相割裂，人為形成了專業壁壘。上世紀末我國加入WTO時，又設置了設計、施工等各種資質等級，形成了非關稅壁壘，使得國內企業在國內市場上不受外資企業蠶食，在與外資企業競爭時具有一定的優勢，并且初步具有了一定的專業能力。弊端是企業經營范圍單一化、局限化，不能覆蓋項目全過程，跨界的企業也不多，降低了國際市場的競爭力。住建部推行工程總承包多年，但是效果不理想。而PPP項目往往是投資、設計、施工、運營一體化，深度融合，即便社會資本是由聯合體組成，也可以培育以牽頭人為主體的生態系統，從而提高國際競爭力，服務于“一帶一路”戰略，甚至可以輸出中國模式，如同唱戲，在國內演出成功了，全套班子出去在 “一帶一路”項目上照樣搭臺唱戲。

2. 促進產業轉型

我國目前處于城市化、基礎設施升級改造的快速發展時期，由于城市化率的迅速提升、傳統基礎設施的升級改造，近些年，大量的基建項目上馬，由此，企業、人才資源都往建設領域傾斜，形成了巨大的基建產能。隨著這一進程的持續推進，城市化、基礎設施的升級改造在不久的將來就會達到一個飽和的階段，不再會有那么多建設項目，勢必出現“僧多粥少”的局面，設計、施工等單位借著PPP的大勢提前向下游延伸是一個不錯的選擇。如果能夠抓住機遇，認真研究項目，推出一些精品項目，實現成功轉型，在未來的幾十年能夠持有一些效益較好的項目，如特色小鎮、田園綜合體、工業園區、旅游地產等，將來抗風險能力勢必增強。

3. 促進社會變革

PPP已經是一場深刻的社會變革，筆者經常在各地出差，同各地政府工作人員、社會投資人、金融機構等各類人士打交道，感觸特別明顯。大家的觀念、業務能力都有不同程度的提升，尤其是經濟欠發達地區的政府工作人員變化更為明顯，之前只關心建設成本，不關心運營維護成本，只關心投資額，不關心真實收益，現在得關心項目全生命周期的成本與收益;以前各部門做事互相推諉，現在為了項目推進必須互相配合。長此以往，勢必對社會變革產生積極作用。

二、 PPP在不同層面相關方的現實情況

1. 國家層面

我國的經濟發展路徑是以點帶面，由沿海特區先后帶動內地大城市、中小城市，現在開始注重發展特色小鎮、鄉村經濟。先搭骨架、再填血肉;先側重硬件(基礎設施等)，后側重軟件(幸福產業等)，逐步實現全面現代化。并且對于國家來說，必須有經濟活動，才有GDP、就業、稅收。至于具體每個項目的商業條件設置、誰多掙一點誰少掙一點，對于國家大局來說并不太重要，肉爛在鍋里，項目硬件設施的財富也還是留在神州大地上。

近些年，我國各地大量開展新城、工業園區、基礎設施建設，城市規模、面貌、交通等變化很大，同時也積累了數十萬億的地方債務;在未來的一段時間內還存在相當大的投資需求，資金需求巨大，政府直接投資、平臺公司舉債等模式難以為繼，PPP方式仍將是較好的一個政策選擇。

網上經常有經濟學家批評我國GDP質量不高，說歐美發達國家GDP主要是靠消費拉動，而我國主要是靠投資拉動。個人以為，這是由于發展階段不同造成的，我國由農業社會跨越為后工業社會，需要大規模城市化和基礎設施建設，自然是靠投資拉動，若干年后，轉型完成了，就會主要靠消費拉動了。合理的投資拉動對我國目前階段是有益的，如果靠消費拉動，許多欠發達地區的高鐵、公路都不會有人去投資建設。

就PPP而言，國家既希望它規范運作、可持續發展，又不想看到亂象叢生，帶來很多后患。

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編輯：趙凡

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