夜夜久久网|特污兔影院|中文字幕日本一区久久|天堂岛最新版在线bt天堂|草草影院ccyy国产日本欧美

首頁(yè)> 資源> 論文>正文

解讀《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》

論文類型 政策與市場(chǎng) 發(fā)表日期 2025-05-12
來(lái)源 中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者 柳艷菊
關(guān)鍵詞 氣候變化 方案
摘要 氣候變化已經(jīng)對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)、林、水資源以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了日益明顯的影響。本文詳細(xì)解讀了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。
    全面闡述中國(guó)2010年前氣候?qū)Σ叩摹吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，已在世界環(huán)境日前夕發(fā)布。這是中國(guó)首部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家的第一部國(guó)家方案。根據(jù)這一方案，中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應(yīng)氣候變化的能力。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的頒布實(shí)施，彰顯了中國(guó)政府負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，將對(duì)我國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。
    《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的編制醞釀已久。2002年12月我國(guó)啟動(dòng)了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》的編寫(xiě)工作，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，外交部、科技部、中國(guó)氣象局、國(guó)家環(huán)保總局、財(cái)政部等17個(gè)政府部門(mén)參與，分工合作，各司其職，如中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)氣候變化的科學(xué)依據(jù)研究，外交部負(fù)責(zé)與外國(guó)政府之間的談判等；同時(shí)集中了幾十位長(zhǎng)期研究氣候變化科學(xué)、影響和適應(yīng)、政策、談判方面的專家學(xué)者參與編制工作。2006年底，科技部、中國(guó)氣象局、國(guó)家發(fā)改委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。這部歷時(shí)4年、九易其稿的評(píng)估報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)在氣候變化方面的科學(xué)研究成果，全面評(píng)估了在全球氣候變化背景下，中國(guó)近百年來(lái)的氣候變化觀測(cè)事實(shí)及影響，預(yù)測(cè)了21世紀(jì)的氣候變化趨勢(shì)，綜合分析、評(píng)價(jià)了氣候變化及相關(guān)國(guó)際公約對(duì)我國(guó)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能帶來(lái)的影響，提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的立場(chǎng)和原則主張以及相關(guān)政策。這一評(píng)估報(bào)告為制定國(guó)家方案奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家是導(dǎo)致全球變暖的“罪魁禍?zhǔn)住?/DIV>
　　1990年IPCC第一次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“近百年的氣候變化可能是自然波動(dòng)或人類活動(dòng)或二者共同影響造成的”；1995年第二次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，“定量表述人類活動(dòng)對(duì)全球氣候的影響能力仍有限，且在一些關(guān)鍵因子方面存在不確定性。但越來(lái)越多的各種事實(shí)表明，人類活動(dòng)的影響已被覺(jué)察出來(lái)”； 2001年第三次評(píng)估報(bào)告指出，新的、更強(qiáng)的證據(jù)表明，過(guò)去50年觀測(cè)到的大部分增暖“可能”歸因于人類活動(dòng)；最近發(fā)布的IPCC第四次評(píng)估報(bào)告明確指出，人類能源消耗活動(dòng)使溫室氣體排放增多，人類活動(dòng)“很可能”是氣候變暖的主要原因，這一研究結(jié)果的可信度超過(guò)90％。
　　氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)大量排放二氧化碳等溫室氣體造成的，其影響已波及全球。從1750年工業(yè)化革命以來(lái)，人類活動(dòng)排放的二氧化碳量持續(xù)增加。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家是最早的工業(yè)化國(guó)家。過(guò)去他們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中是無(wú)約束的發(fā)展，排放溫室氣體。像二氧化碳這樣的溫室氣體在大氣中的壽命是50年～200年。所以導(dǎo)致當(dāng)今全球變暖的罪魁禍?zhǔn)祝鋵?shí)是過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家在200年前所排放的溫室氣體。為了維護(hù)人類共同的生存環(huán)境，減緩氣候變化非常需要國(guó)際社會(huì)真誠(chéng)而廣泛的合作。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其首要義務(wù)就是先采取減排行動(dòng)，在2008年～2012年內(nèi)要使其二氧化碳等溫室氣體排放水平比 1990年平均減少5.2％，并且向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金。
　　而發(fā)展中國(guó)家一方面要重視減緩氣候變化問(wèn)題，另一方面還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了發(fā)展，目前還必須進(jìn)行一定的生存排放。為此，發(fā)展中國(guó)家目前的義務(wù)主要是編制國(guó)家信息通報(bào)，其核心內(nèi)容為制定溫室氣體排放源和吸收匯的國(guó)家清單，制定并執(zhí)行減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)家計(jì)劃。而發(fā)展中國(guó)家履行上述義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的程度。
　　二、明確“共同但有區(qū)別”的責(zé)任
　　減緩溫室氣體排放是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要方面。
　　《氣候公約》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。
　　根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展中國(guó)家由于其歷史排放少，當(dāng)前人均溫室氣體排放水平比較低，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)。發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些基本的承諾能否切實(shí)有效執(zhí)行。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，將根據(jù)其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)提高能源效率、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、大力開(kāi)展植樹(shù)造林等措施，努力控制溫室氣體排放，為減緩全球氣候變化做出貢獻(xiàn)。
　　三、氣候變暖對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)
　　氣候變化，特別是溫度升高已經(jīng)對(duì)許多自然和生物系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響:冰川湖范圍擴(kuò)大，數(shù)量增加；許多由冰川和積雪供水的河流徑流量和早春最大溢流量增大；許多地區(qū)湖水和河水溫度升高，并影響到水質(zhì)；永凍區(qū)地表不穩(wěn)定性增加；動(dòng)植物的地理分布向高緯度和高海拔地區(qū)推移；生物的物候期提前；一些極地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了變化；高緯海洋中藻類、浮游生物和魚(yú)類的地理分布和豐度改變；高緯和高山湖泊中藻類和浮游動(dòng)物增加；河流中魚(yú)類的地理分布發(fā)生變化并提早遷徙等。氣候變化也使得一些地區(qū)作物的播種期提前，森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生規(guī)律也相應(yīng)發(fā)生變化，部分高緯度地區(qū)居民的生活方式受到影響，甚至還威脅到人類健康，如熱浪造成的死亡率和一些傳染病的發(fā)病率有所上升等。
　　另外，一方面氣候變暖可能會(huì)對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生重大影響，從而可能使經(jīng)濟(jì)部門(mén)如農(nóng)業(yè)及沿海地區(qū)遭受災(zāi)難性的后果；另一方面，如果過(guò)早地承擔(dān)約束性溫室氣體減排義務(wù)，其直接后果將是制約我國(guó)目前能源工業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，從而使整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。對(duì)于人類社會(huì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域未來(lái)氣候變化的主要影響是負(fù)面的，其強(qiáng)度隨采取的減緩和適應(yīng)對(duì)策的不同而不同。
　　氣候變暖對(duì)中國(guó)的影響主要有以下幾個(gè)方面:
　　(一)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為物候期的提前。未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的幾率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。
　　(二)對(duì)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的影響
　　氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國(guó)西北冰川面積減少了21％，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響:一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹(shù)種將北移和上移，主要造林樹(shù)種和一些珍稀樹(shù)種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加 1％～2％，暖溫帶增加2％左右，溫帶增加5％～6％，寒溫帶增加10％左右。三是森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27％左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。
　　(三)對(duì)水資源的影響氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來(lái)中國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源在適應(yīng)氣候變化方面最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響:一是未來(lái)50年～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來(lái)50年～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的情況下，未來(lái) 50年～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。
　　(四)對(duì)海岸帶的影響氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來(lái)中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響:一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加重。
　　(五)對(duì)其他領(lǐng)域的影響氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大。氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加大空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)造成更大的壓力。
　　中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著許多重大的挑戰(zhàn):減緩溫室氣體排放將使中國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)；中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)使得中國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難；中國(guó)目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時(shí)獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會(huì)在未來(lái)幾十年內(nèi)存在；中國(guó)現(xiàn)有可供植樹(shù)造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，這給植樹(shù)造林和生態(tài)恢復(fù)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)；氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)；氣候變化對(duì)中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)；未來(lái)中國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
　　四、中國(guó)為減緩氣候變化做出顯著貢獻(xiàn)
　　人類活動(dòng)是全球氣候變暖的主要原因，這一認(rèn)知已成為國(guó)際科技界和決策層的共識(shí)。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，一方面我國(guó)極易受到氣候變化的不利影響；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活仍是今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)。為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，就率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，并先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》，同時(shí)采取了一系列措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)約能源、發(fā)展可再生能源、實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程、控制人口增長(zhǎng)等，以減緩溫室氣體排放增長(zhǎng)的速度。正是由于這些政策和措施，從1990年到2000年，我國(guó)GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度下降了45％，為減緩全球二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度做出了顯著的貢獻(xiàn)。
　　第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率
　　從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，使第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)；使第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了較大的節(jié)能效益。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開(kāi)展。
　　第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)
　　通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。
　　第三，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jī)。據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。除植樹(shù)造林以外，中國(guó)還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國(guó)城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到 106萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為33％，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。
　　第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)
　　自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，中國(guó)的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國(guó)家，也低于世界平均水平。通過(guò)計(jì)劃生育，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多人口。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅 2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國(guó)對(duì)緩解世界人口增長(zhǎng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。
　　第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題，中國(guó)政府提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2004～2020)》(草案)。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國(guó)人大審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。 2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。
　　第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　中國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面的工作，為中央政府各部門(mén)和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《氣候公約》的承諾，從2001年開(kāi)始，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫(xiě)工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì)正式提交了該報(bào)告。
　　近年來(lái)中國(guó)政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開(kāi)展，2005年10月，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。
　　第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)
　　中國(guó)政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國(guó)家重大科技項(xiàng)目“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開(kāi)展了國(guó)家攀登計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國(guó)陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，開(kāi)展了“中國(guó)氣候與海平面變化及其趨勢(shì)和影響的研究”等重大項(xiàng)目研究，并組織編寫(xiě)了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)還開(kāi)展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。
第八，加大氣候變化教育與宣傳力度
　　中國(guó)政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識(shí)的提高。在《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出:積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。近年來(lái)，中國(guó)加大了氣候變化問(wèn)題的宣傳和教育力度，開(kāi)展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了多期中央及省級(jí)決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開(kāi)了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì)，開(kāi)通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語(yǔ)政府網(wǎng)站“中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)”等，并取得了較好的效果。
　　五、中國(guó)今后還將繼續(xù)采取新的政策措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化
　　《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的出臺(tái)傳遞出一個(gè)明確的信息，那就是在力所能及的范圍內(nèi)，中國(guó)今后將繼續(xù)加大溫室氣體減排力度，為保護(hù)全球環(huán)境做出貢獻(xiàn)和表率。具體包括:中國(guó)將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等政策措施，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、科技開(kāi)發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識(shí)，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　中國(guó)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃中提出在“十一五”期間，能源消費(fèi)強(qiáng)度在2005年基礎(chǔ)上下降20％，這是一個(gè)雄心勃勃但又非常艱巨的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要中國(guó)自己在能力所及的范圍內(nèi)不懈努力，也需要在《氣候公約》原則指導(dǎo)下的務(wù)實(shí)、有效的國(guó)際合作，特別是資金和先進(jìn)技術(shù)方面的支持。中國(guó)政府將一如既往，在《氣候公約》和《京都議定書(shū)》的框架和原則下積極開(kāi)展國(guó)際合作，為共同應(yīng)對(duì)人類所面臨的氣候變化威脅做出貢獻(xiàn)。
　　注釋:
　　1.《氣候公約》全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，于1992年5月9日通過(guò)，是第一個(gè)全面控制二氧化碳等溫室氣體排放以應(yīng)對(duì)全球變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的公約。我國(guó)于1992年簽署公約，是該公約最早的10個(gè)締約方之一。
　　2.溫室氣體吸收匯，是指從大氣中清除溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。
　　作者為國(guó)家氣候中心氣候變化室副研究員、中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所博士  主要從事氣候變化、東亞季風(fēng)的診斷和數(shù)值模究工作

論文搜索

發(fā)表時(shí)間 至

月熱點(diǎn)論文

論文投稿

很多時(shí)候您的文章總是無(wú)緣變成鉛字。研究做到關(guān)鍵時(shí)，試驗(yàn)有了起色時(shí)，是不是想和同行探討一下，工作中有了心得，您是不是很想與人分享，那么不要只是默默工作了，寫(xiě)下來(lái)吧！投稿時(shí)，請(qǐng)以附件形式發(fā)至 paper@h2o-china.com ，請(qǐng)注明論文投稿。一旦采用，我們會(huì)為您增加100枚金幣。