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固廢產業的市場化之路

時間:2010-12-01 09:24

來源:中國水網

作者:付曉天

    根據即將出臺的《“十二五”節能環保產業發展規劃》(下稱《規劃》), “十二五”期間中國環保投資將達3.1萬億,較“十一五”期間1.54萬億的投資額增長121%。到2015年,中國節能環保產業將成為新的支柱產業,環保產業未來發展的機遇日漸顯現。另據中國水網《2010中國城市生活垃圾行業投資分析報告》預測,“十二五”期間,我國城市生活垃圾處理行業將進入“黃金發展期”,投資相對“十一五”來說也將至少翻番,達到1700億元。
    雖然投資數額前所未有,但是這僅僅意味著行業市場所具備的高彈性,而并不表明產業化和市場化機會巨大,如何將投資轉化為市場仍需討論。就環保產業的細分行業來看,我國污水處理行業發展迅速,市場化模式相對成熟。而固廢行業在各方面的發展都遠遠滯后于污水處理行業,市場化模式運作更是如此。那么業內人士如何看待固廢行業的市場化問題?是否存在爭議?
    在2010年11月26日-27日,由中國固廢網、清華大學環境科學與工程系、中國城市建設研究院共同主辦的“2010固廢戰略論壇”上,來自投資、運營、工程、技術、學術、設計等行業上下游各環節的專家和企業負責人針對該問題進行了激烈討論。
    反方:商業利益催生企業違規行為 市場化不宜簡單推廣
    會上,來自中國產業發展促進會的王亦楠主任表示,根據國家能源專家咨詢委員會課題《我國大城市生活垃圾焚燒發電發展現狀研究》的研究結果,垃圾焚燒利用的主要目的是垃圾處理,電力只是副產品,雖然推進市場化改革是國家大政方針,但是垃圾處理屬基礎性公益事業,不宜簡單市場化。以日本為例,在日本發展垃圾焚燒的初期,也嘗試過以BOT模式運作項目,但是商業利益的驅動帶來了犧牲社會環境和公眾利益為代價的企業違規操作行為,若干年后日本的垃圾焚燒又回歸國有。同樣,新加坡也采取了類似的,垃圾焚燒廠國家所有,國家財政投資,利潤也上繳國家財政的方式。
    正方:緩解行業資金不足 市場化模式助推固廢行業效益發揮
    對此,來自研究機構的專家和來自一線的企業則發表了不同看法。
    針對日本的經驗,清華大學環保產業研究所所長傅濤指出,日本發生垃圾焚燒危機時,尚未采取市場化模式,從邏輯上來說,93年日本并沒有改革,同樣面臨了垃圾的公眾信任危機,市場化并不一定是導致垃圾焚燒危機的根本原因。
    法國威立雅環境集團中國區總裁周小華認為,目前國內固廢行業較為混亂,其主要原因之一是大量私人公司進入市場。但這并不說明應將固廢行業完全國有化,相反應該將行業放開。雖然隸屬公共服務行業,固廢行業仍需要通過市場機制推動其效益的發揮。由于項目存在多種風險,需要由專業的工程、管理、運營企業進入,這將使政府將一部分風險轉移到這些專業的企業身上,也有利于發揮企業的主觀能動性,創造更好的經濟效益,并推動我國公共服務業的整體發展。
    金州環境集團股份有限公司董事長蔣超也對市場化問題持積極看法。他表示,要解決固廢行業產業化的問題,核心之一是總成本的問題。根據金州環境集團多年在固廢領域的經驗,如果按全成本計算,按照市場化運作的項目,比政府自己運作的項目,總成本要低。在項目的運營過程中,由于要承擔相應損失,企業在專業化運營過程中成長的更快。對于市場前景,蔣超認為,由于中國城市化剛剛開始,很多垃圾處理處置設施仍然十分落后,需要改進,行業市場空間巨大。業內各企業應該共同努力,避免低價惡性競爭,應共同將產業做大做強,共同推動市場化發展。
    北京中科通用能源環保有限責任公司董事總經理金堅從資金角度發表了對固廢行業市場化問題的看法。他指出,城市生活垃圾問題已經成為城市生活目前面臨最重要的問題之一。除北京、上海等特大城市外,其他地區的財力很難支撐城市生活垃圾處理處置設施建設。相對的,以廣州為例,由于引進了外資、社會資金,廣州成為我國污水處理發展最早的和最快的城市之一。另外,包括美國、日本等發達國家,也都在固廢領域引入了市場化機制。
    市場化機制下,企業如何定位?
    那么市場化機制建立后,固廢行業中的企業其定位和戰略路線如何?傅濤表示,隨著金融危機的深化,國家正在尋找新的經濟增長點,現代服務業得到發展,環境產業也被納入核心。目前從事固廢行業的企業中,如南海發展就是以環境綜合服務商,從服務的角度進行定位;威立雅環境的戰略定位也是城市環境服務商,從服務的角度來切入這個行業,切入固體廢棄物行業也是非常好的機會。

編輯:付曉天

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