2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，在國家持續推動生態文明建設的大背景下，EOD模式作為實現生態產品價值的有效路徑，其重要性日益凸顯。

面對新形勢新任務，《環境保護》雜志在生態環境部科技與財務司的指導下，聯合生態環境部環境規劃院EOD創新中心，圍繞EOD模式創新整體思路、理論基礎、實施機制、金融支持、地方特色實踐等熱點議題，邀請中國工程院院士王金南，中共中央黨校（國家行政學院）教授李宏偉以及清華大學、浙江大學、中國人民銀行金融研究所、國家開發銀行、中國農業發展銀行總行、國家綠色發展基金股份有限公司、中國環境科學研究院、中國城市規劃設計研究院、E20研究院等單位研究EOD模式創新的專家學者、研究人員等撰文，策劃推出主題為“創新EOD模式 助力美麗中國建設”的?？盗形恼?，全景式解讀EOD模式創新與應用，以饗讀者。本文為E20研究院執行院長薛濤的署名文章。

【摘要】：在經濟高質量發展與生態環境保護協同共進的戰略需求下，以習近平生態文明思想為引領，旨在實現生態環境治理與綠色產業發展融合的生態環境導向的開發（EOD）模式應運而生。通過對兩批次共計94個EOD試點項目的歸納分析，本文將EOD項目關聯的綠色產業劃分為四大類：文旅康養（56個）、高價值作物或現代農業養殖業（24個）、戰略性新興產業（8個）、物流商貿及科創服務平臺（6個）。本文從生態環境治理、市場需求等方面深入分析了各類產業在EOD項目中的應用及面臨的挑戰?；诖?，本文提出以下建議：深研關聯，夯實綠色產業根基；需求導向，塑造差異化競爭優勢；因地制宜，契合區域特質布局產業；協同增效，挖掘產業融合潛力。以期為各地科學規劃EOD項目綠色產業、實現生態環境保護與經濟發展雙贏提供理論與實踐指導。

【關鍵詞】EOD模式；綠色產業選擇；戰略性新興產業；產業融合

引言

隨著我國生態文明建設的全面推進，生態環境保護與經濟發展的協同需求越發迫切。在此背景下，生態環境導向的開發（EOD）模式應運而生，成為破解傳統環保投入產出困境、鏈接生態價值與經濟價值的關鍵路徑。EOD模式的目標是在改善生態環境的同時，解決項目資金問題，避免增加政府債務負擔，實現經濟自平衡，并將綠色項目的經濟效益與環境效益緊密合。2020年9月，生態環境部等三部門聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》 [1]，啟動了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集并批準了兩批共94個試點項目，覆蓋27個?。▍^、市）。從地域分布來看，華東地區申報數量居首，達27個；西北地區位居第二，涉及17個項目。2023 年12月，生態環境部等4部門聯合印發了《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》 [2]，標志著穩定成熟的機制框架已經形成 [3]，EOD模式被推向了全新的發展階段 [4]。在該導則的規范下，EOD模式在未來的實踐中將在產業選擇和長期運維等方面進一步提升。

EOD項目實施的關鍵在于實現產業發展與環境治理的深度融合。其中包含三個核心要點：綠色產業的選擇和導入、環境治理和產業融合的緊密度以及環境治理工程完畢后運維效果的可持續性。這些要點共同決定項目的成敗，關乎區域生態修復成效與經濟轉型質量。實現這些核心要點的關鍵在于綠色產業的選擇及其實施策略。因此，本文旨在探討EOD項目相關綠色產業，分析不同產業類型在EOD項目中的應用及面臨的問題，為未來EOD項目的成功實施提供參考。

EOD項目常見綠色產業類型及其選擇過程中面臨的問題

通過對94個EOD試點項目進行歸納分析 [5]，可將EOD項目關聯的綠色產業分為四大類：文旅康養類，大約56個，占比最高；高價值作物和現代農業養殖業類，大約24個；戰略性新興產業類，大約8個，涉及新能源、新材料、醫藥、電子等領域；物流商貿及科創服務平臺類，大約6個。其中，前兩類項目大多位于城鄉接合地帶甚至鄉鎮中靠近環境治理區域的地帶，后兩類項目大多集中在新城開發帶和園區。

文旅康養類

文旅康養產業因項目品質與環境質量的緊密聯系而成為眾多企業關注的焦點。這種聯系使得EOD項目的環境治理效果和運維質量可持續性得以直觀展現，進而促進了其盈利能力的提升。在方案組織中，文旅康養項目的空間布局更容易與生態環境治理項目進行有機結合。然而，盡管具有這些優勢，企業在選擇“文旅康養”模式時仍面臨一系列挑戰。這些挑戰不僅涉及項目的環境可持續性，還包括經濟可行性和社會接受度等多方面，需要企業在項目規劃和實施過程中予以充分考慮和應對。

在生態環境領域，企業面臨的主要挑戰是生態脆弱性保護與資源開發之間的平衡問題。以海島文旅項目為例，實現污水零排放的要求、防范山區項目的水土流失風險以及整合分散的文旅康養資源，均對企業的生態保護能力和資源整合能力提出了嚴峻考驗。這些挑戰不僅要求企業具備高度的環境責任感，還需要其在項目規劃和實施過程中采取創新和科學的管理措施，以確保生態環境可持續性與經濟發展的和諧共進。

在市場需求分析中，文旅康養產業面臨的主要挑戰在于其消費群體的復雜性和需求的顯著差異性。在當前的經濟形勢下，該領域的自身盈利能力存在較高的不確定性，單體項目如何實現盈虧平衡成為亟待解決的難題。盡管人口老齡化的加速發展和人們對生活品質的持續追求為該領域帶來了需求的持續增長，但在激烈的市場競爭中如何實現并維持盈利，仍然是企業必須深入思考和應對的關鍵問題。

在兩個密切相關的領域中，醫療科技的應用、文化品牌的獨特性、自然環境的稟賦優勢、高標準的生態素質以及智慧化和營銷策略的創新升級，共同推動了EOD項目內在品質的持續提升。這一過程不僅促進了現有品類的優化和提升，也推動了新品類的產生和行業結構的更新。通過這些動態變化，文旅康養產業得以在淘汰和進化的雙重作用下不斷發展，從而更好地滿足市場需求和消費者期待。

高價值作物和現代農業養殖業類

高價值作物和現代農業養殖業類項目在EOD項目中也較為常見。一方面，高價值作物和現代農業養殖業的作業用地與環境治理緊密相關，生態環境質量直接影響產業績效；另一方面，高價值作物憑借顯著的經濟效益，若經妥善規劃可快速實現高產值。當前正處于農業和養殖業向產業化、集約化方向轉型的關鍵階段，其技術革新自帶環境友好屬性，且廢棄物循環利用便捷，契合EOD項目可持續發展的訴求。以從分散養殖向集中養殖轉變為例，此舉在提升產品品質的同時，以高效的作業流程強化了農村生態環境治理。盡管具備諸多優勢，該模式在推廣中仍面臨一系列挑戰。

在生態環境領域，企業需應對生態系統穩定性維護的挑戰，以及自然災害和氣候變化的影響。高價值作物和現代農業養殖業對土壤肥力和水質條件要求高。例如，在水產養殖中，水體污染（如重金屬超標、富營養化）會嚴重影響魚類生長。而在大規模畜禽養殖等現代農業活動中，若糞便處理不當，則會加劇土壤與水體污染。此外，自然災害（暴雨、洪水、干旱、臺風等）和氣候變化（溫度、降雨模式）亦對農業產業構成重大威脅，增加了生產的不確定性。

在市場需求分析中，高價值作物和現代農業養殖業產業面臨收益波動大、產業集中度低的挑戰。由于消費者對農產品品牌的忠誠度相對較低，且市場上品牌眾多，品牌已形成規模的企業在EOD模式推廣中參與度不高，企業在品牌建設與市場競爭中面臨巨大挑戰，產業主體實力薄弱成為突出問題。作為典型的“to C”（“to Customer”，面向消費者）模式，企業在眾多競爭者中脫穎而出并實現有效推廣并非易事。因此，構建品牌和營銷競爭優勢，優化后端銷售鏈，成為該領域亟待解決的關鍵問題。

戰略性新興產業類

戰略性新興產業與國家產業升級的迫切需求高度契合，其顯著的盈利潛力為EOD項目的可持續運營提供了堅實的經濟基礎。戰略性新興產業大致可分為兩類：一類是專注于研發和高端制造的實體產業，承擔著技術創新和實體產出的重要任務；另一類是響應“雙碳”目標的新能源產業。后者雖然在運營上更為便捷，但規模受限，而前者則更具探索和發展的潛力。作為EOD項目全新的發展路徑，戰略性新興產業模式在推廣過程中面臨諸多挑戰。

在生態環境領域，企業面臨的挑戰之一是識別并建立戰略性新興產業與環境質量之間的明確聯系。許多實體產業與環境質量提升之間缺乏直接且清晰的關聯，這使得其難以精確闡述環境質量持續改善與產業盈利能力提升的內在邏輯關系。因此，企業在項目規劃的早期階段需要深入研究和理解兩者之間的相互作用機制，以便有效地整合和優化產業與環境之間的關系，從而實現可持續發展目標。

在進行市場需求分析時，企業必須對招商引資和技術資源進行充分的規劃與安排，以應對高度競爭的市場環境。特別是在生物醫藥和新材料等領域，若地區缺乏獨特的資源稟賦，可能會遭遇相關性不足的問題。對于其他產業板塊，提升生態環境質量可以成為吸引產業導入的一個重要因素，但前提是該地區在產業配套方面具有明顯的區域小環境優勢，例如，“青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態環境導向的開發項目”采用“光伏＋礦山生態修復”新模式，充分發揮青?！熬G電特區”的優勢，在廢棄礦山上建立光伏發電項目，同時利用礦山獨特的人文環境和紅色革命文化，推廣“光伏＋旅游業”的形式，實現生態、經濟、社會效益的平衡。因此，企業在制定策略時，需要綜合考慮地區特色和產業需求，以確保能夠有效地利用生態環境優勢，促進產業的健康發展。

物流商貿及科創服務平臺類

物流商貿及科創服務平臺模式的核心目標是通過提升園區品質來實現運營效益的增長，并將由此產生的收益用于環境治理，從而形成良性循環。雖然環境治理的成果對園區品質的提升具有積極影響，但在物流商貿及科創服務平臺領域，其正面效應并不顯著。通常，只有經濟高度發達的區域才能利用其優質環境吸引和集聚人才，從而凸顯生態環境質量的價值。因此，物流商貿及科創服務平臺模式對地域條件的要求極為嚴格，導致此類項目的數量相對較少。然而，鑒于其潛在的巨大價值，該模式被視為經濟發達地區較為適宜的EOD推進模式之一。

從產業協同增效的角度來看，在條件成熟的地區，物流商貿及科創服務平臺若能與其他產業巧妙融合并實現跨界聯動，可能會激發非預期的協同效應。例如，物流商貿與新農業的結合可以有效解決農產品流通的“最后一公里”問題，但需要解決偏遠農村地區物流基礎設施建設、信息溝通平臺等問題；科創服務與戰略性新興產業內企業的對接為前沿技術的研發和成果轉化提供了關鍵的平臺支持和智力保障，但科技成果轉化機制不完善，從實驗室技術到產業化應用的過程中存在技術評估、資金投入、市場對接等多方面的障礙，導致很多前沿技術難以順利轉化為實際生產力。此外，不同主體間的利益分配和風險共擔機制尚未成熟，在科創服務機構與戰略新興企業合作時，研發成果的歸屬、收益分配以及研發失敗的風險承擔等問題容易引發分歧，影響合作的穩定性。

在市場需求分析中，企業面臨的主要挑戰是在市場需求波動中進行精準定位。物流市場的需求受到全球經濟形勢和貿易政策等多重因素的影響，表現出顯著的波動性。同時，物流服務市場的細分程度較高，包括快遞、零擔、整車等多種服務模式，因此，企業如何精準定位其服務對象和模式成為關鍵挑戰之一。對于科創服務平臺，需要準確識別不同地區、行業以及企業規模之間的市場需求差異，并據此提供定制化的服務，以有效應對激烈的市場競爭。

?EOD項目關聯綠色產業選擇的啟示及建議

綜合以上分析，EOD項目能否成功落地，關鍵在于是否存在優勢產業或能否識別并開發具有潛在優勢的產業。這一點往往被參與EOD項目的地方主體所忽視。圍繞各產業類型在實踐過程中暴露的問題，本文總結出關于EOD項目關聯綠色產業選擇的關鍵啟示，并針對性提出以下建議。

深研關聯，夯實綠色產業根基

不同綠色產業與環境質量提升之間的關聯程度差異顯著。具體而言，對于戰略性新興產業中的部分實體產業（如人工智能、集成電路產業等），難以闡述環境質量提升對其盈利影響的內在邏輯；生物醫藥、新材料板塊等能與環境質量建立一定相關度，進而發掘比較優勢；在物流商貿領域，環境治理對其正向作用不為顯著。這些現象表明，產業與環境的關聯程度顯著影響產業發展。

在選擇EOD項目關聯綠色產業時，企業需深入剖析產業與環境間的相互作用機制，優先選取與環境關聯緊密、能構建良性生態經濟循環的產業。以“馬鞍山市向山地區生態環境導向的開發項目”為例，安徽省馬鞍山市向山地區是馬鞍山鐵礦資源的集中地，由于過度開采，該地區礦產資源逐漸枯竭。為著力解決資源枯竭、生態失衡、環境污染、配套基礎設施落后、人居環境差等問題，向山地區生態環境綜合治理EOD試點項目采取“礦山治理＋特種經濟林一二三產融合”的模式，通過土壤改良、植被恢復等生態修復措施，恢復并提升土地生態功能，同時引入特種經濟林種植。首先，良好生態環境為植物生長創造了條件，提升了農林產品的品質與安全性，提高了產品附加值與市場競爭力，實現了經濟效益增長；其次，植物種植有助于保持土壤肥力、改善土壤結構、減少水土流失，鞏固了生態修復成果；最后，將生態環境治理與林業碳匯項目相結合，充分挖掘林業“碳庫”價值，促進生態系統良性循環，實現了環境治理與產業發展的相互促進。

需求導向，塑造差異化競爭優勢

市場需求是產業發展的核心導向，精準洞悉并適配需求是產業存續與壯大的關鍵。EOD項目強調生態環境治理與產業協同發展，這使得有機種植產業在品牌塑造時需突出生態友好、可持續發展等特性。然而，在激烈的市場競爭中，將這些優勢轉化為消費者認可的品牌價值并非易事。對于在EOD項目中引入的戰略性新興產業，市場培育難度大且競爭激烈的問題更為突出。雖然這類產業（如新能源、新材料等）與EOD項目的綠色發展理念高度契合，但因其技術創新性強、應用場景尚在拓展階段，市場對其的認知和接受需要時間。在上述EOD項目中，精準定位市場環境，有效應對市場挑戰，是實現環境治理與產業發展相互促進的重要保障。

企業須開展全面深入的市場調研，精準把握所選產業的市場需求特點、發展趨勢以及競爭格局。對于門檻較低、競爭激烈的產業，要挖掘自身獨特優勢，走差異化競爭路線。對文旅康養項目而言，地域文化是其獨特魅力所在，康養科技則是順應時代健康需求的創新手段。企業可以深度挖掘當地的歷史文化、民俗風情，將其融入旅游線路設計中。例如，在具有深厚中醫藥文化底蘊的地區，開發以中醫養生為主題的康養旅游線路，使游客不僅能參觀古老的中醫藥博物館、體驗傳統的中醫理療項目，還能參與中醫藥文化講座和手工制作活動。同時，可以引入先進的康養科技，如智能健康監測設備等，為游客提供個性化、智能化的康養服務，打造多元化主題旅游線路與康養套餐，滿足不同年齡、不同消費層次的客戶需求。農業產業在EOD項目中占據重要地位，強化品牌建設是提升其競爭力的核心。借助農產品溯源技術，消費者可以了解農產品從種植、加工到銷售的全過程信息，包括種子來源、施肥用藥情況、采摘時間等，增強對品牌的信任度。同時，可以拓展電商、社群等多元化營銷渠道，增強客戶黏性，培養忠實用戶群體。

因地制宜，契合區域特質布局產業

不同產業對區位條件具有特定需求。鄉村地區憑借其生態本底優勢與農業基礎，適宜發展文旅康養及農業產業，以挖掘生態與經濟價值；新城與工業園區因其完備的基礎設施和人才集聚效應，契合戰略性新興產業、物流科創平臺的技術研發和運營管理需求。忽視區域特質盲目布局，容易導致資源錯配，削弱產業發展動力。

企業在選擇產業時，應依據項目所在地的區位特征、資源稟賦及基礎設施完備度等要素，科學匹配適宜的產業類型。借助地理信息系統（GIS）、產業競爭力模型等專業工具，量化評估區域適配性，精準錨定契合當地發展的綠色產業，以充分釋放區域資源潛力。

協同增效，挖掘產業融合潛力

單一產業發展易受自身資源、技術、市場等因素的約束，陷入發展極限。產業間跨界融合通過資源共享、優勢互補、協同創新，能夠拓展市場空間，優化產業生態，催生全新的經濟增長點。例如，物流商貿與新農業結合、科創服務與戰略性新興產業對接，都是產業融合的典型案例。

政府應發揮引導協調作用，制定產業融合發展專項規劃，出臺配套扶持政策，搭建產業對接交流平臺，破除產業融合壁壘；企業應樹立開放合作理念，主動探尋跨領域合作機會，建立長期穩定的合作伙伴關系，共同推進項目研發與市場拓展；學術界則需加強跨學科研究，為產業融合提供理論支撐與技術指導，從而合力挖掘產業融合紅利，助推EOD模式下綠色產業的高質量發展。

作者：

薛濤：E20環境平臺執行合伙人，E20研究院執行院長，高級工程師

本文刊載于《環境保護》2025年第1-2期

參考文獻：

[1]關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知 ( 環辦科財函〔2020〕489 號 )[EB/OL].(2020-09-30)[20231222].

https://www.mee.go.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html.

[2]關于印發《生態環境導向的開發 (EOD)項目實施導則 ( 試行 )》的通知 ( 環辦科財〔2023〕22號 )[EB/OL]. (2023-12-22)[2023-12-27]. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202401/t20240102_1060425.html?share_token=024e1573-3c6c-4781-9492-4207c8349f85.

[3]孔德意. 生態環境導向的開發（EOD）模式發展策略研究[J]. 遼寧行政學院學報 , 2024(4): 54-60.

[4]趙云皓, 王志凱. EOD 模式理論體系與價值鏈模型初探[J]. 中國環保產業 , 2024(8): 17-19, 22.

[5] 生態環境部有關負責同志就《生態環境導向的開發（EOD）項目實施導則（試行）》答記者問[J]. 中國環保產業 , 2023(10): 12-14.

編輯：李丹