為進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管工作的思路，就在上周，我們召開(kāi)了全國(guó)自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，首先是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展外部監(jiān)管的制度性安排。近年來(lái)，祁連山、秦嶺等生態(tài)破壞問(wèn)題的產(chǎn)生，凸顯對(duì)生態(tài)這一重要領(lǐng)域?qū)嵭型獠勘O(jiān)管的必要性和緊迫性。生態(tài)環(huán)境部門是站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，履行對(duì)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的外部監(jiān)管職能，監(jiān)督自然資源的所有者、開(kāi)發(fā)者乃至監(jiān)管者履行生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任是否到位。其次，生態(tài)監(jiān)管是對(duì)自然資源公益屬性的監(jiān)管。自然資源既有經(jīng)濟(jì)屬性又有生態(tài)公益屬性。生態(tài)環(huán)境部門是代表生態(tài)公益屬性的監(jiān)管，側(cè)重于監(jiān)管自然生態(tài)的服務(wù)功能，評(píng)估在區(qū)域尺度是否提升了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。再有，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管從方式方法上是問(wèn)題導(dǎo)向性的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，主要是瞄準(zhǔn)問(wèn)題。無(wú)論是生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，還是督察執(zhí)法，目的都是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)整改，舉一反三，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度體系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦整改、監(jiān)督執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)這條主線開(kāi)展工作。最開(kāi)始從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)測(cè)和針對(duì)性評(píng)估，既要用好常規(guī)生態(tài)監(jiān)測(cè)方法和手段，更要用好現(xiàn)代化遙感監(jiān)測(cè)手段，不斷提高監(jiān)測(cè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。接著是推動(dòng)問(wèn)題交辦整改，不僅要建立生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部工作協(xié)同機(jī)制，還要加強(qiáng)與部門，以及與地方的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保問(wèn)題有效交辦并推動(dòng)整改到位。最后是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作用，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠盾”行動(dòng)，嚴(yán)肅查處生態(tài)破壞行為并嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，不斷夯實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)根基。

謝謝！

裴曉菲：請(qǐng)大家繼續(xù)提問(wèn)。

光明日?qǐng)?bào)：光明日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)。

今年初，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并向《生物多樣性公約》秘書處提交了《中國(guó)生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》，請(qǐng)問(wèn)這一計(jì)劃有什么亮點(diǎn)？在哪些方面與昆蒙框架的長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)是一致的？生態(tài)環(huán)境部后續(xù)將如何推進(jìn)該計(jì)劃的落地實(shí)施？謝謝。

張玉軍：感謝您的提問(wèn)。

國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃是締約方履約的核心工具，在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門協(xié)力做好戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的更新修訂，中國(guó)是“昆蒙框架”通過(guò)后第一個(gè)完成戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃更新的發(fā)展中國(guó)家，為“昆蒙框架”在國(guó)家層面的有效落實(shí)提供了全球樣板，進(jìn)一步彰顯了中國(guó)作為COP15主席國(guó)的擔(dān)當(dāng)與作為。

這次更新修訂，是以我國(guó)生物多樣性保護(hù)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)“美麗中國(guó)”建設(shè)，全面銜接“昆蒙框架”目標(biāo)，提出了中國(guó)生物多樣性保護(hù)2030年目標(biāo)和2035年目標(biāo)，并且圍繞四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域部署了27個(gè)優(yōu)先行動(dòng)和75個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目。首次設(shè)置了優(yōu)先行動(dòng)目標(biāo)，增加了量化指標(biāo)，明確了中國(guó)對(duì)“昆蒙框架”所有行動(dòng)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，包括備受關(guān)注的保護(hù)地、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等目標(biāo)。

新版的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容，從目標(biāo)到任務(wù)都進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。首次將宣傳教育、企業(yè)參與、全民行動(dòng)等納入了主流化行動(dòng)領(lǐng)域，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)體系。同時(shí)，將生物多樣性作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、目標(biāo)和手段，以生物多樣性可持續(xù)利用助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

另外，將執(zhí)法監(jiān)督、投融資等列為優(yōu)先行動(dòng)，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)能力。還有就是突出了生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等中國(guó)特色的實(shí)踐舉措，為全球貢獻(xiàn)了生物多樣性治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

下一步，生態(tài)環(huán)境部還將會(huì)同相關(guān)部門編制《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2024-2030年）》，全面推動(dòng)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施，為遏制并且扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的局面作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝。

中國(guó)青年報(bào)記者：去年12月生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，想請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部建立秦嶺機(jī)制是出于怎樣的考慮？下一步將會(huì)開(kāi)展哪些工作，謝謝！

張玉軍：感謝您的提問(wèn)。

秦嶺是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書記多次就秦嶺生態(tài)保護(hù)作出重要指示批示。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看。近年來(lái)，秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但水土流失嚴(yán)重、生態(tài)退化等問(wèn)題依然存在，違規(guī)開(kāi)發(fā)等生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。從整體來(lái)看。秦嶺主體在陜西，但地理范圍上涉及了河南、湖北等6省1市，依據(jù)地理單元開(kāi)展整體保護(hù)十分必要。比如，大家熟知的丹江口水庫(kù)，位于秦嶺的湖北、河南交界處，但實(shí)際上水庫(kù)70%的水量，來(lái)自秦嶺陜西段的漢江和丹江，因此只有多省協(xié)同保護(hù)才能確保秦嶺的生態(tài)涵養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)凈水永續(xù)北送”。

基于以上考慮，去年12月，我部推動(dòng)建立了秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制，在西安召開(kāi)首屆輪值聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)陜西等7省市簽署合作備忘錄。建立“秦嶺機(jī)制”的目的是在加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、共商共治、聯(lián)合調(diào)查、科技支撐、合力宣傳等方面實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管，共同下好秦嶺生態(tài)保護(hù)“一盤棋”。

“秦嶺機(jī)制”建立以來(lái)，我們主要開(kāi)展了以下工作：一是印發(fā)2024年年度重點(diǎn)工作任務(wù)，明確各省任務(wù)要求和聯(lián)合行動(dòng)。二是初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，掌握秦嶺生態(tài)家底。三是組織開(kāi)展生態(tài)破壞問(wèn)題查處，實(shí)現(xiàn)秦嶺地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋，下發(fā)兩批疑似問(wèn)題并組織各省開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題及時(shí)督促整改。

下一步，我們將進(jìn)一步深化“秦嶺機(jī)制”，指導(dǎo)地方聯(lián)合編制秦嶺生態(tài)保護(hù)規(guī)劃；定期開(kāi)展秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估；構(gòu)建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享；每?jī)蓚€(gè)月向6省1市推送衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似生態(tài)破壞問(wèn)題線索，組織6省1市聯(lián)合開(kāi)展實(shí)地核實(shí)和督察行動(dòng)，督促問(wèn)題整改；充分發(fā)揮“1+7”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)7省市加強(qiáng)合作，助力秦嶺生態(tài)保護(hù)邁上新臺(tái)階。

編輯：李丹