不同類型環(huán)衛(wèi)一體化項目如何開展？服務費如何測算？

時間：2022-10-11 13:38

來源：CE碳科技

作者：劉峰

此種方式下建設期成本及利潤的可行性缺口補助部分在項目通過驗收通過后提前鎖定，運營過程中也不涉及建設成本調(diào)整，實際支付可行性缺口補助僅與運營期的績效考核結(jié)果、運營期的成本、利潤及運營收入相聯(lián)系。此種方式將可用性付費和運營績效付費相分離，不利于社會資本方提高建設和運營維護服務的質(zhì)量；施工方作為社會資本方的情況下提前退出的風險較高，也不利于政府方的監(jiān)管，是目前政策不允許的方式。

3）部分可行性缺口補助與運營期績效考核掛鉤，其計算公式如下：

政府實際支付可行性缺口補助=應支付可行性缺口補助×X+應支付可行性缺口補助×Y×績效考核系數(shù)

式中：X+Y=1，Y≥30%

依據(jù)財辦金〔2017〕92號文，項目建設成本與績效占比掛鉤不低于30%。一定比例的可行性缺口補助以項目建設期績效考核合格為前提條件支付，其余部分根據(jù)項目運營期績效考核結(jié)果調(diào)整。此種方式能夠有效促進社會資本方提高項目的建設質(zhì)量、調(diào)動社會資本方的積極性。

建議

1. 重視項目前期工作

（1）合規(guī)開展工作。無論是政府購買服務方式，還是特許經(jīng)營模式，都需要政府方、社會資本方按立項程序要求合規(guī)開展工作。涉及工程建設的，需要進行可行性論證，切不可以實施方案規(guī)避或替代項目審批、核準、備案以及可行性論證和審查程序。政府購房服務項目簽訂的合同應符合規(guī)定，避免采取自動順延或直接續(xù)簽的方式簽訂長期限合同。

（2）制定清晰作業(yè)標準。環(huán)衛(wèi)一體化項目費用與服務內(nèi)容和作業(yè)標準密切相關，在招標之前應明確無歧義，社會資本方可根據(jù)服務內(nèi)容、作業(yè)標準和招標限價、自身情況綜合給出企業(yè)報價。同時作業(yè)標準也是政府進行績效考核的工作依據(jù)。

（3）合理測算服務費用。服務費用定價過高會使公共財政資金無法有效發(fā)揮作用，甚至導致“尋租”行為，定價過低會使企業(yè)無法補償成本造成社會組織和供給市場萎縮并最終導致服務質(zhì)量下降。

（4）建立調(diào)價機制。對于非市場定價的項目，需要在項目協(xié)議里約定調(diào)價機制。調(diào)價是雙向的，并非只漲不跌，也不是調(diào)價即漲價。

在環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目竣工驗收完畢后，根據(jù)經(jīng)審計的投資額與估算投資額的差異對初始服務單價進行調(diào)整，初次調(diào)價時僅考慮投資額和社會資本投標時所要求的收益率大小。在項目正式運營后，根據(jù)約定的周期，結(jié)合各項成本的變動等因素需要對服務價格進行后續(xù)調(diào)價，在后續(xù)調(diào)價過程中需要重點關注調(diào)價周期、調(diào)價觸發(fā)機制和調(diào)價方法等內(nèi)容。

2. 加強績效評價

環(huán)衛(wèi)一體化項目的績效評價既是對政府部門實施該項目的一種考評機制，也是對承接單位的一種考核機制。績效評價結(jié)果與預算安排、政策調(diào)整、改進管理實質(zhì)性掛鉤，政府財政部門依據(jù)承接單位所提供公共服務的績效評價結(jié)果作為支付條件，促進社會資本方更加盡心地為項目提供經(jīng)營服務。

3. 積極開展第三方監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)一體化項目服務內(nèi)容多，覆蓋范圍廣，日常監(jiān)管考核任務繁重，單純依靠政府部門專職人員開展監(jiān)督工作，檢查的深度、質(zhì)量遠達不到要求。引入專業(yè)的第三方監(jiān)督機構(gòu)，代替政府行使監(jiān)督考核職能，對服務企業(yè)的工作成效進行全方位監(jiān)督考核是目前各地政府的主流選擇。

結(jié)論

在市場化運作全面鋪開、城市管理日益精細化的今天，環(huán)衛(wèi)一體化模式逐漸成為環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)的主流選擇。環(huán)衛(wèi)一體化項目運作應重視項目前期工作，合理測算項目費用，合規(guī)開展工作，加強績效評價和執(zhí)行按效付費原則。此外，為保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，落實按效付費原則，政府應積極開展第三方監(jiān)管。

作者簡介

劉峰，男，華中科技大學環(huán)境工程專業(yè)，高級工程師，現(xiàn)就職中城環(huán)境第二事業(yè)部，主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程咨詢、設計、固廢管理與資源化、生活垃圾分類等研究工作。

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編輯：趙凡

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