人工費的確定包括人工數(shù)量的確定和人員工資的確定兩個方面。人員數(shù)量的確定應結(jié)合當?shù)鼗驀噎h(huán)衛(wèi)勞動定額或?qū)嶋H生產(chǎn)，核實每個工序最低所需人員數(shù)量。

由于城市環(huán)境衛(wèi)生工作的特殊性，全年大部分環(huán)衛(wèi)工作崗位不能間斷，按勞動法中每周工作時間的要求，考慮輪休系數(shù)取1.4（按工作365 d/a計算，全年有效工作天數(shù)為261 d，人員輪休系數(shù)365÷261=1.4）。人員工資的確定一般需要考慮的因素有當?shù)赜嘘P(guān)環(huán)衛(wèi)工人最低工資政策要求、高溫補貼、崗位津貼、法定節(jié)假日加班補貼以及工作時間的規(guī)定等，這些都將影響人工費取值，從而影響項目最終服務費用。

3）機械作業(yè)的合理確定

機械作業(yè)在替代人工、降低作業(yè)成本方面效果顯著。以清掃保潔作業(yè)單價來分析，人工清掃保潔單價為16~18元/m2，機械洗掃單價為3.7~4.0元/m2，機械機掃單價為2.4~3.3元/m2。機械化是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的發(fā)展趨勢，因此我國諸多城市在“十四五”規(guī)劃中提出機械化作業(yè)指標要求。在測算中原則上能采用機械化作業(yè)的道路需按機械化作業(yè)工序進行測算。

目前我國大部分城市在主次干道、車行道均已采用機械化作業(yè)模式，但對于人行道、非機動車道以及道路寬度小于10 m的道路，因條件復雜，現(xiàn)狀仍以人工作業(yè)為主，故在測算中應依據(jù)作業(yè)工藝合理測算。

（4）合同期限確定

根據(jù)查閱公開招標的信息，我國部分城市采用政府購買服務方式采購環(huán)衛(wèi)一體化項目時，項目服務期有8年（3+2+3）、9年（3+3+3）等案例。

《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）規(guī)定，政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。而中期財政規(guī)劃應根據(jù)《國務院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（國發(fā)〔2015〕3號），“按照三年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束對應年度預算，后兩年規(guī)劃指引對應年度預算”，即期限不超過3年。因此，在政府購買服務合同期限屆滿后，如仍需進行委托運營的，應重新開展政府采購活動。

財政部頒布的《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）對政府購買服務的合同期限進一步予以明確：“政府購買服務合同履行期限一般不超過1年；在預算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同”。部分城市在政府購買服務合同期滿后，采取自動順延或直接續(xù)簽的方式存在合規(guī)和履行風險。

（5）開展項目按效付費

《項目支出績效評價管理辦法》（財預〔2020〕10 號）規(guī)定“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算項目支出的績效評價適用本辦法”。即財政部門以社會資本方在項目合作期內(nèi)提供公共服務的績效評價結(jié)果作為支付條件。由于績效考核結(jié)果直接影響項目承接主體每年獲取的收益，因此績效考核方式、考核內(nèi)容都需要明確。

對于政府購買服務項目中，一般環(huán)衛(wèi)主管部門會制定考核辦法，將購買服務項目的10%~20%資金作為考核資金，支付時與項目績效評估結(jié)果掛鉤。

2. 環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目

（1）項目實施流程

涉及工程建設的環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目工作開展依據(jù)是《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（第25號令）。

項目實施時，環(huán)衛(wèi)主管部門需委托咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告，并通過相應的審批工作；同時委托具有相應能力和經(jīng)驗的實施方案編制單位，開展特許經(jīng)營可行性評估和編制特許經(jīng)營項目實施方案，以及協(xié)助環(huán)衛(wèi)主管部門通過物有所值評估等工作。

環(huán)衛(wèi)主管部門會同各部門對實施方案進行審查，并綜合各部門書面審查意見后報本級人民政府或其授權(quán)部門審定特許經(jīng)營項目實施方案。經(jīng)審定后，項目可通過公開招標方式選擇特許經(jīng)營者。因涉及工程建設，依據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強 PPP項目投資和建設管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）規(guī)定：“不得以實施方案審查等任何形式規(guī)避或替代項目審批、核準、備案，以及可行性論證和審查程序”。在項目實施過程中，應注重對項目可行性的論證工作。

（2）項目服務費測算

環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目的投資成本主要由項目建設總投資和運營成本構(gòu)成，其中項目建設總投資包括項目建設期內(nèi)的建設投資、建設期利息和流動資金，且項目建設總投資需經(jīng)過政府財政和審計部門確認。

由于采用特許經(jīng)營項目合同為長期合同，標的物一般為產(chǎn)品單價（噸垃圾費用）或者政府每年應支付的服務費用，而不是投資成本。

政府每年直接付費數(shù)額為：社會資本方承擔的年均建設成本（即經(jīng)過政府財政和審計部門確認的建設總投資折現(xiàn)成各年度現(xiàn)值）、年度運營成本和合理利潤之和，再減去每年使用者付費的數(shù)額（若有）。

此外，政府每年直接付費的數(shù)額與當年項目公司（社會資本方）績效評價結(jié)果完全掛鉤，政府財政部門按照績效評價結(jié)果安排相應支出。

（3）開展項目按效付費

按政策要求，政府承擔的年度運營補貼支出應與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目按效付費共有3種方式。

1）全部可行性缺口補助與運營期績效考核掛鉤，其計算公式如下：

政府實際支付可行性缺口補助=（可用性付費+運營績效付費）×績效考核系數(shù)      

對于運營費用在項目服務費用中占比較大的項目，這種掛鉤方式社會資本方一般容易接受。但對于建設投資占比大、運營費用占比小的項目，由于項目公司建設期投入較大，動輒幾億元投入，運營收入較少，項目公司的主要收入來源為政府補助，這種掛鉤方式，一旦績效考核結(jié)果不理想，動輒扣減費用數(shù)百萬、千萬，社會資本方較難接受，項目融資風險較高。

2）“可用性付費”與“運營績效付費”相分離的績效考核方式，其計算公式如下：

政府實際支付可行性缺口補助=可用性付費×建設期績效考核系數(shù)+運營績效付費×運營期績效考核系數(shù)

編輯：趙凡