為了防治固體廢物污染環境，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等有關法律法規，我局結合本市實際，組織編制了《佛山市固體廢物污染防治條例(草案)》(征求意見稿)?，F按《佛山市人民政府規章制定程序規定》等有關規定，向社會公開征求意見，有關意見或建議請于2022年7月9日前向佛山市生態環境局提交。具體途徑如下：

1.電子郵箱：fshbgfzx@163.com;

2.郵寄至佛山市禪城區榴苑路20號佛山市生態環境局南樓302室(郵政編碼：528000)。

提交意見請留下姓名和聯系方式，以便作進一步聯系。

附件：1.佛山市固體廢物污染環境防治條例(草案)

(征求意見稿)

2.《佛山市固體廢物污染環境防治條例(草案)》起草說明

佛山市生態環境局

2022年6月8日

《佛山市固體廢物污染環境防治條例(草案)(征求意見稿)》

第一章 總則

第一條【立法目的】為了防治固體廢物污染環境，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《廣東省固體廢物污染環境防治條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內固體廢物污染環境的防治及監督管理活動。

放射性固體廢物污染環境的防治不適用本條例。城鄉生活垃圾的清掃、分類、收集、運輸、處置等活動適用相關法律法規的規定。

第三條【基本原則】固體廢物污染環境的防治，實行分類管理、鼓勵利用、集中處置和污染擔責的原則，推動固體廢物的減量化、資源化和無害化，促進清潔生產和循環經濟發展。

第四條【政府職責】市、區人民政府應當將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施，增加資金投入，促進固體廢物污染環境防治產業化發展。

鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內固體廢物污染環境防治相關工作。

第五條【政府部門職責】市、區人民政府生態環境主管部門對本行政區域內固體廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。

市、區人民政府發展改革、教育、科學技術、工業和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、衛生健康、應急管理、市場監管、城市管理、軌道交通、稅務、海事、海關等部門，在各自職責范圍內負責固體廢物污染環境防治的監督管理工作。

第六條【社會參與】市、區人民政府鼓勵社會公眾參與固體廢物污染環境防治工作，支持對固體廢物污染環境防治的科學研究和技術開發，促進固體廢物的回收和利用，對作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

村民委員會、居民委員會應當協助鎮人民政府和街道辦事處對固體廢物污染環境情況進行監督。

鼓勵多渠道投資發展固體廢物污染環境防治產業，對固體廢物進行回收利用和集中處置。

第七條【宣傳和輿論監督】各級人民政府應當加強固體廢物污染環境防治科學知識的宣傳普及，倡導和培育綠色生產和綠色生活方式。

鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環保志愿者開展多種形式的固體廢物污染環境防治宣傳活動。

新聞媒體應當加強對固體廢物污染環境防治工作的公益宣傳和輿論監督。

第二章 監督管理

第八條【規劃職責】市、區人民政府應當將固體廢物污染環境防治規劃納入生態環境保護規劃。依據生態環境保護規劃編制固體廢物污染防治和綜合利用方案，明確部門責任。

第九條【設施建設】市、區人民政府應統籌規劃本行政區域各類固體廢物收集、貯存、利用、處置設施所需建設用地和資金需求，優化固體廢物收集貯存、綜合利用、處置設施布局。

生態環境、農業農村、商務、衛生健康、城市管理等主管部門應當針對管理職責范圍內的固體廢物，分別牽頭建立布局合理、規范安全、交售方便的收集網絡，并加強對固體廢物收集單位的監督管理。

鼓勵和支持第三方單位投資建設和運營工業固體廢物、農業固體廢物、建筑垃圾等利用和處置設施。

第十條【部門協調和協同應急】市、區人民政府建立固體廢物污染環境防治的部門間協調機制，生態環境主管部門及其他相關主管部門之間應當及時溝通、分工合作，必要時采取聯合執法等措施加強固體廢物管理。

生態環境主管部門應當會同其他相關主管部門制定本行政區域內固體廢物處理處置設施協同應急處理工作制度與實施方案，及時響應本行政區域內的固體廢物應急處理。

第十一條【主管部門職責】生態環境主管部門應當履行下列職責：

(一)編制并組織實施固體廢物污染環境防治規劃;

(二)制定突發環境事件應急預案，明確固體廢物污染的應急處置措施，并監督實施;

(三)宣傳固體廢物污染環境防治知識，協助推廣先進的防治工業固體廢物污染環境的生產工藝和設備;

(四)監督管理收集、貯存、利用、處置工業固體廢物的建設項目的建設和運行;

(五)監督管理固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置活動中污染環境的防治;

(六)定期檢查固體廢物堆放場所和處置設施的運行情況;

(七)監督管理產生固體廢物的企事業單位和其他生產經營者采取措施防止固體廢物污染環境;

(八)依法查處固體廢物污染環境的行為;

(九)法律、法規規定的其他職責。

第十二條【相關部門職責】工業和信息化主部門負責推廣先進適用的工業固體廢物綜合利用技術、工藝、設備和產品導向目錄，組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用。

水行政主管部門對城鎮污水處理設施維護運營單位污泥和河涌淤泥的收集、運輸、貯存、利用、處置活動進行監督管理。

農業農村主管部門應當對農業固體廢物的產生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動進行監督管理。

商務主管部門負責再生資源回收利用的監督管理，制定再生資源回收標準和行業發展規劃，并對報廢機動車的回收、拆解活動進行監督管理。

衛生健康主管部門對醫療廢物的產生、收集、運輸、貯存、處置活動中疾病傳播防治工作進行監督管理。

應急管理部門對固體廢物利用和處置活動中的安全生產工作進行綜合監督管理。

城市管理主管部門會同建設活動行業主管部門對建筑垃圾的產生、收集、運輸、貯存、利用、處置活動進行監督管理。

第十三條【從業管理】對僅從事危險廢物收集、按照國家危險廢物豁免管理清單對危險廢物開展豁免利用、收集、處置的單位及開展固體廢物利用、收集、處置的單位，制定固體廢物從業管理制度，具體辦法由市生態環境部門及相應管理部門另行制定。

第十四條【信息公開】市生態環境主管部門應當會同工業和信息化、住房和城鄉建設、水利、農業農村、商務、衛生健康、城市管理等主管部門，定期向社會發布本行政區域固體廢物的產生種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

產生危險廢物的單位，應當按照國家有關規定向生態環境主管部門申報危險廢物的種類、數量、主要成分及含量、貯存、利用、處置等信息，并依法及時公開，主動接受社會監督。

第十五條【責任保險】鼓勵和支持保險企業開展與固體廢物污染環境防治相關的責任保險工作。

鼓勵危險廢物產生單位投保環境污染責任保險。

收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關規定，投保環境污染責任保險。

第十六條【綠色金融】鼓勵和支持金融機構開展綠色金融創新，為固體廢物污染防治工作提供金融支持。

第十七條【舉報訴訟機制】生態環境主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環境群眾監督舉報制度，對舉報的問題及時調查處理，并將處理結果告知舉報人;對舉報屬實，為查處固體廢物污染環境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人，按照有關規定予以獎勵。

對固體廢物污染環境損害社會公共利益的行為，有關機關和組織可以依法向人民法院提起訴訟。

第三章 防治措施

第十八條【主體義務】產生固體廢物的企事業單位和其他經營者，應當將固體廢物減量和綜合利用工作納入生產經營管理計劃，采用符合清潔生產要求的生產工藝和技術，減少固體廢物產生的種類、數量，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對環境的危害。

第十九條【經營單位管理】收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業事業單位和其他經營者，應當按照國家和地方有關規定和環境保護標準要求貯存、運輸、利用、處置固體廢物，建立固體廢物管理臺賬，如實記錄固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等經營信息，禁止將固體廢物提供或者委托給不具備相關資格和技術能力的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

土地或者其他場地的出租人發現固體廢物污染環境違法行為的，應當及時制止，并向生態環境主管部門等相關部門舉報。

第二十條【工業固體廢物申報】產生工業固體廢物的單位，應當在每年的第一季度向生態環境主管部門申報當年固體廢物預計產生的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。申報事項發生重大改變的，應當及時變更申報。

第二十一條【工業固體廢物排放許可】產生工業固體廢物的單位應當按照國家規定，依法向生態環境主管部門申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業固體廢物。

生態環境主管部門應當根據產生工業固體廢物的單位申報的生產規模、原輔料使用量、生產及污染防治措施的工藝、產生的固體廢物種類、貯存場所、利用或者處置去向等情況，核發排污許可證。

第二十二條【工業固體廢物管理】產生工業固體廢物的單位委托其它單位或者個人收集、貯存、運輸、利用、處置工業固體廢物的，應當對受托方的主體資格、技術能力等進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染環境防治要求。

不得將工業固體廢物交由不具備相關資格和能力的單位或者個人收集、貯存、運輸、利用和處置。

第二十三條【農業固體廢物管理】市、區人民政府農業農村主管部門負責指導建設農業廢棄物分類收集、貯存、利用和無害化處置設施，指導農業固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業固體廢物，加強監督管理，防止污染環境。

畜禽規模養殖場應當按照有關規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便及其他固體廢物。

染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養殖廢棄物，應當按照有關規定，進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。

第二十四條【建筑垃圾管理】建筑垃圾產生者負有建筑垃圾處置義務。委托他人處置建筑垃圾的，應當承擔處置費用，雙方另有約定的除外。

單位和個人裝飾裝修房屋產生的建筑垃圾，應當按照物業服務企業或者鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)指定地點臨時堆放，并按照有關規定清運或者利用處置。

工程施工中產生的建筑垃圾，建設單位或者施工單位應當進行分揀并進行資源化利用或者處置。需要在施工現場貯存的建筑垃圾，應當按照規定采取密閉式垃圾站或者防塵網遮蓋等揚塵防治措施。

第二十五條【廢棄電器電子產品管理】廢棄電器電子產品應當進行集中拆解、回收利用和安全處置。拆解廢棄電器電子產品，應當按照廢物性質分類收集、貯存、利用、處置。屬于危險廢物的，按照有關收集、貯存、利用、處置危險廢物的規定執行。

鼓勵電器電子產品生產者自行或者委托銷售者、維修機構、售后服務機構、再生資源回收經營者回收廢棄電器電子產品。

第二十六條【保密規定】廢棄電器電子產品拆解、利用、處置中涉及國家機密、商業秘密的，處置單位應當按照有關規定做好保密工作。機關、企事業單位處理廢棄電器電子產品，應當符合國家保密規定，交由具備廢棄電器電子產品處理企業資格的單位進行拆解、利用和處置。

第二十七條【報廢機動車和動力電池回收管理】報廢機動車回收拆解企業、廢棄動力電池回收企業應當建設符合國家相關要求的存儲場地、拆解場地以及拆解設備，對回收拆解活動產生的固體廢物應當分類收集、貯存，對產生的危險廢物應當交由具有相應資質的單位利用或者處置。

第二十八條【限制塑料包裝】市人民政府相關職能部門應當按照各自管理職責，分別制定限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的具體辦法，并根據社會經濟發展情況及時修訂。

經營者應當遵守限制生產、銷售不可降解一次性塑料制品的規定，并自覺減少一次性塑料制定的使用。

黨政機關、事業單位、國有企業等單位應當帶頭停用不可降解一次性塑料制品。

第二十九條【污泥處置】城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理污泥，保證處理后的污泥或者利用污泥制造的產品符合有關標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告水行政主管部門、生態環境主管部門。

從事水體清淤疏浚應當按照有關規定處理清淤疏浚過程中產生的河涌淤泥，防止污染環境。

第三十條【禁止規定】禁止下列行為：

(一)在國家公園、自然保護區、飲用水水源保護區、風景名勝區、文物保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域排放、貯存、處置固體廢物;

(二)向江河、湖泊、運河、渠道、水庫等水體傾倒固體廢物;

(三)利用溶洞、山洞等排放、傾倒固體廢物;

(四)法律、法規禁止的其他行為。

第三十一條【綜合利用要求】產生固體廢物的單位應當根據經濟、技術條件采取合法措施開展固體廢物自行利用，無法自行利用的優先將固體廢物交給綜合利用企業處理。

鼓勵建筑垃圾的資源化利用，支持建筑垃圾再生產品的生產企業發展，鼓勵建設工程選用建筑垃圾再生產品和可回收利用的建筑材料。

第三十二條【再生資源回收管理】回收再生資源活動應當遵守再生資源回收等相關法規，采取防止污染環境的措施。

堆放、貯存、分類再生資源的場所應當符合國家和地方相關技術規范，產生的固體廢物應當分類處置。

第三十三條【綜合利用認定制度】以固體廢物為原料或替代原料生產的產品，應符合相關國家、地方、行業或團體產品質量標準，并在產品中明確標注使用固體廢物的信息。

固體廢物綜合利用企業應當按照相關規定和技術規范要求，定期對綜合利用產品進行采樣監測，防止不合格產品流入市場。

生態環境主管部門牽頭探索固體廢物綜合利用產品全生命周期跟蹤管理機制。

第三十四條【綜合利用扶持政策】市、區人民政府應當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策。對開發與推廣固體廢物資源綜合利用項目，給予資金、稅收和其他支持。

鼓勵和支持固體廢物資源綜合利用企業申請環境標志、綠色產品標識，鼓勵單位和個人購買、使用綜合利用產品和可重復利用產品。

各級人民政府及其有關部門在政府采購過程中，應當優先采購綜合利用產品和可重復使用產品。

第三十五條【土壤污染防治銜接】產生、貯存、利用、處置固體廢物等可能造成土地污染的，生態環境主管部門應當根據有毒有害物質排放等情況，將相關單位納入土壤污染重點單位名錄。

第四章 危險廢物

第三十六條【危險廢物的確定】市人民政府生態環境主管部門會同有關主管部門根據國家危險廢物名錄嚴格管理危險廢物。

符合國家規定的危險廢物鑒別單位根據相關單位或者個人的委托開展危險廢物鑒別，鑒別結論作為鑒別委托方建設項目竣工環境保護驗收、排污許可管理以及日常環境監管、執法檢查和環境統計等固體廢物環境管理工作的依據。發生涉危險特性固體廢物生態環境損害事件的，應當進行危險廢物鑒別。

危險廢物鑒別的具體管理辦法由市生態環境部門會有關部門制定。

第三十七條【危險廢物自行利用、處置】工業企業自行利用、處置本企業同一廠區內產生的工業危險廢物的，應當建立內部轉運管理制度，記錄轉運交接數據。

第三十八條【危險廢物申報】產生危險廢物的單位應當如實申報危險廢物的產生量。

申報量與按照規定的物料衡算方法計算所得物料衡算數據明顯不符且無正當理由的，生態環境主管部門可以核定危險廢物的產生量。

第三十九條【工業危險廢物重點監管】生態環境主管部門對下列單位進行重點監管：

(一)年產生工業危險廢物一百噸以上的;

(二)從事工業危險廢物收集、貯存、利用、處置的;

(三)三年內發生較大及以上突發工業危險廢物污染環境事件的;

(四)涉及環境污染事故或者環境案件發生頻次高的工業危險廢物的;

(五)其他需要列入重點監管的。

第四十條【重點監管單位義務】工業危險廢物重點監管單位應當履行下列義務：

(一)按照規定主動公開工業危險廢物產生、貯存、利用和處置等情況，每年定期公布本單位年度環境報告;

(二)依法實施強制性清潔生產審核;

(三)采用視頻監控、電子標簽等智能監控措施對工業危險廢物進行全過程監控;

(四)法律、法規規定的其他義務。

第四十一條【危險廢物分離】危險廢物與相關產品、包容設備等結合的，應當將危險廢物分離后處理;無法分離或者分離成本過高的，應將相關產品、包容設備等納入危險廢物一并處理。

第四十二條【后續污染預防】收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備、容器、包裝物及其他物品轉作他用時，應當按照有關規定經過消除污染處理，且如實記錄其數量、用途和去向。

第四十三條【實驗室危險廢物】設立實驗室的教育、科研機構和其他企業事業單位應當建立實驗室危險廢物分類、登記管理制度，加強對所屬實驗室產生的廢藥劑、廢試劑以及其他危險廢物的管理，將產生的危險廢物交由具有危險廢物經營資格的單位處置。

鼓勵和支持具有危險廢物經營資格的單位提供區域性實驗室危險廢物收集、貯存服務。

第四十四條【廢鉛蓄電池】使用鉛蓄電池的單位，應當將廢鉛蓄電池交給具有回收資格的銷售網點或者具有危險廢物經營資格的第三方回收機構。

廢鉛蓄電池收集單位在收集、貯存、轉運過程中應當采取措施，防止電池破損、酸液泄漏;禁止回收打孔廢鉛蓄電池。

第四十五條【醫療廢物】醫療單位應當對產生的固體廢物進行分類管理，屬于醫療廢物的，應當采取措施防止被回收利用，并依法實行無害化處置。從事醫藥化工、生物制品生產、教學、科研等活動產生的含有病原體的固體廢物，應當實行無害化處置。

第四十六條【危險廢物處置】危險廢物產生單位必須按照國家規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。確需臨時貯存的，必須采取符合國家環境保護標準的防護措施，且貯存期限不得超過一年，并向所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門報告臨時貯存的時間、地點以及采取的防護措施;超期貯存危險廢物的，由其所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門責令限期處置。

第五章 法律責任

第四十七條【政府及其工作人員責任】各級人民政府及有關主管部門違反本條規定、未依法履行職責，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;情節嚴重，有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)未依法作出行政許可或者辦理批準文件的;

(二)對違法行為進行包庇的;

(三)未依法查封、扣押的;

(四)發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的;

(五)對落實固體廢物利用、處置設施重點項目推諉扯皮、推進不力的;

(六)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

第四十八條【違反申報規則的責任】違反本條例第二十條規定，產生工業固體廢物單位未如實申報有關資料的，由生態環境主管部門責令限期改正，可以并處五千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第三十八條規定，產生危險廢物的單位未如實申報有關資料的，由生態環境主管部門責令限期改正，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十九條【產廢單位責任】違反本條例第二十二條規定，未遵守工業固體廢物管理相關要求的，由生態環境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。其中，涉及非危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款;涉及危險廢物的，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

第五十條【違反禁止規定的責任】違反本條例第三十條規定的，在需要保護的特殊區域傾倒、貯存、處置固體廢物，或者向水體傾倒廢物、利用溶洞、山洞等排放、傾倒固體廢物的，由生態環境主管部門責令停止違法行為，限期改正，對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，并承擔污染物清除、處置費用;逾期不改正或者有其他嚴重情節的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業或者關閉。

第五十一條【危險廢物處置不當責任】違反本條例第四十六條規定，危險廢物產生單位不處置危險廢物的，由所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門責令限期改正;逾期不處置或者處置不符合國家規定的，由所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門指定單位代為處置。代為處置費用由危險廢物產生單位承擔;拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第五十二條【污染損害責任】產生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業固體廢物的單位和個人對其相關活動所造成的固體廢物污染環境依法承擔損害賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第五十三條本條例自 年 月 日起施行。

編輯：陳偉浩