(二)居民自愿有序推進，群眾工作貫穿始終

堅持居民主體地位，廣泛開展“美好幸福生活共同締造”活動。培育居民家園意識，調(diào)動內(nèi)在積極性。以居民需求意見為導(dǎo)向，加強宣傳動員，促進自上而下的政策傳導(dǎo)要求與自下而上的需求主導(dǎo)進程有機結(jié)合，激發(fā)居民參與改造的主動性和積極性。以全市老舊小區(qū)綜合整治實施進度安排為基礎(chǔ)，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的老舊小區(qū)實施改造，以“任務(wù)制”與“申報制”相結(jié)合的方式推進老舊小區(qū)改造。廣泛征求居民意見，按照“誰受益、誰出資”原則，引導(dǎo)居民合理承擔(dān)改造費用。可借鑒東城區(qū)光明樓 17 號危舊樓房改建試點項目，通過鼓勵居民自主出資，實現(xiàn)居住條件改善和不動產(chǎn)價值提升。

四、社會支持，搭建專家組織智庫平臺

有效整合多方社會力量，推進跨專業(yè)、跨行業(yè)的溝通交流， 培育在地協(xié)作力量，共同處理社區(qū)公共事務(wù)。搭建專家學(xué)者智庫平臺，鼓勵社會團體共同參與更新，作為政府與居民間和諧溝通的紐帶，整合多元利益需求，凝聚社區(qū)發(fā)展共識，提升社區(qū)治理能力。

(一)搭建專家組織平臺共謀發(fā)展

匯集專家學(xué)者搭建智庫平臺，發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師專業(yè)技術(shù)特長。邀請高校教授、設(shè)計院專家和藝術(shù)家為城市更新出謀劃策，通過大師做小品、大師做更新等方式打造城市更新示范案例，探索形成高精尖智庫支撐、公眾全面參與的城市更新工作模式。鼓勵責(zé)任規(guī)劃師、建筑師等各類專家參與城市更新，發(fā)揮其對屬地更新建設(shè)項目熟悉、群眾基礎(chǔ)扎實和專業(yè)技術(shù)強的優(yōu)勢， 深入調(diào)研與收集評估社區(qū)需求，開展更新實施的前期研究，落實規(guī)劃設(shè)計要求，全程跟蹤服務(wù)項目實施，監(jiān)督項目后期運營維護， 促進資源配置和服務(wù)投入與居民迫切需求之間實現(xiàn)更好的匹配， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多主體共同推進更新改造。

(二)培育社會機構(gòu)增強社會韌性

鼓勵群團組織、社區(qū)志愿者團隊、專業(yè)社工機構(gòu)、非政府組織等社會團體和基金會共同參與城市更新改造和運營管理，給予陪伴式技術(shù)支持。結(jié)合日本大手町地區(qū)都市再生經(jīng)驗，通過整合周邊資源，多方統(tǒng)籌更新時序和整體利益，依托社會組織提供專業(yè)咨詢、人員培訓(xùn)與志愿服務(wù)，組織開展空間更新再利用、文化特色營造等社區(qū)營造活動，依托在地項目的持續(xù)推進，進行長期扎根實踐，吸引公眾參與運營，提升社區(qū)自治水平，增強居民歸屬感與凝聚力。社會機構(gòu)作為鏈接基層政府與實施主體等更廣泛社會群體之間不可或缺的社會力量，將各級政府、社區(qū)組織和公眾協(xié)同起來，增強社會韌性。

第六章 創(chuàng)新政策機制，構(gòu)建更新動力體系

積極探索政策創(chuàng)新突破，充分釋放政策紅利賦予更新動力， 有力推動城市更新。推動更新立法頂層設(shè)計，提供法律保障，完善配套政策體系，破解難題瓶頸，設(shè)置更新管理機構(gòu)，明確職責(zé)分工，構(gòu)建實施評價體系，加強動態(tài)監(jiān)管。

一、聚焦瓶頸痛點，構(gòu)建更新動力機制

(一)構(gòu)建城市更新政策體系，完善配套規(guī)范

健全城市更新政策體系，細(xì)化管理機制，借鑒法、德、日、英、美等國際城市的更新政策體系構(gòu)建經(jīng)驗，構(gòu)建適用于北京城市更新的“1+N+X”政策體系。結(jié)合實踐過程中的各類問題，及時深化細(xì)化，以典型案例的全流程跟蹤為抓手，以小切口、微改革破解項目推進中的難點、堵點問題，采取小快靈的形式落實落細(xì)“1+N+X”政策體系，推動政策不斷完善，加強政策實施的彈性、可操作性和適應(yīng)性。

“1”是指推動《北京市城市更新條例》立法，細(xì)化完善城市

更新指導(dǎo)意見。通過積極推進城市更新立法工作，調(diào)研實際需求， 針對更新實踐中普遍涉及的重點、難點、痛點，充分總結(jié)北京地方實踐經(jīng)驗并將其規(guī)范化、制度化，出臺適應(yīng)北京實際的地方性法規(guī)，為城市更新實施提供法律保障。“N”是指針對各類更新對象的管控政策，根據(jù)核心區(qū)平房(院落)、老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊樓宇等更新對象的差異性、更新階段的多元性，深化城市更新配套政策研究，細(xì)化操作路徑，加強政策實施的可操作性和適應(yīng)性。“X”是指各類政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定城市更新激勵政策，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、土地、金融、財稅、建設(shè)、經(jīng)營、管理等方面的配套政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究制定城市更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、指引、導(dǎo)則等內(nèi)容，打通政策機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審批流程的瓶頸堵點。

(二)強化規(guī)劃土地政策供給，指導(dǎo)更新方向

創(chuàng)新規(guī)劃政策工具，加強城市更新規(guī)劃管理支持政策供給。鼓勵城市更新中的用地混合利用和功能合理轉(zhuǎn)換，結(jié)合規(guī)劃管理要求出臺北京市建設(shè)用地功能混合使用管理辦法，通過綜合利用軌道交通設(shè)施用地、集約設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施、挖潛使用閑置空間等，持續(xù)提升片區(qū)功能活力。探索建立市區(qū)兩級建筑規(guī)模統(tǒng)籌機制，研究建筑規(guī)模跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、微增量定向投放規(guī)則，制定支持建成區(qū)“補短板”建筑規(guī)模使用、軌道交通一體化建設(shè)、公共空間連通開放品質(zhì)提升的政策。

創(chuàng)新土地配置方式，加強土地和產(chǎn)權(quán)管理的政策供給。完善

存量土地盤活利用政策，針對存量土地開發(fā)利用主體的多元性、開發(fā)利用方式的靈活性、增值收益分配的共享性，規(guī)范土地開發(fā)行為。完善基準(zhǔn)地價動態(tài)調(diào)控機制，合理評估確定存量土地資源再利用的成本與價值。深入實踐土地年租金制，支持存量土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押盤活利用，重點結(jié)合土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)出讓和變更等需求，研究土地合并、置換、拆分、使用年限延長或重置等政策。制定存量建設(shè)用地改變用途支持政策，為實施存量土地協(xié)議出讓、補繳土地差價提供政策依據(jù)和技術(shù)支撐。加強土地增值收益分配機制研究，探索創(chuàng)新“使用權(quán)收回—儲備開發(fā)—公開出讓”土地增值收益分配機制，鼓勵引導(dǎo)多方力量參與城市更新。

2021 年 6 月 10 日，我市已研究出臺《關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》(“1+4”系列文件)，其中針對土地利用方式，創(chuàng)新提出以租賃方式用地的，土地租金實行年租制，租賃期滿后可續(xù)租或以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，同時年租金可結(jié)合收益進行動態(tài)調(diào)整，緩解改造前期資金壓力。

編輯：趙凡