六、需要思考如何構(gòu)建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關(guān)系

前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結(jié)合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強，毫無疑問應(yīng)該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側(cè)環(huán)境治理為目標市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運營為主，這個領(lǐng)域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個與以特許經(jīng)營為特征的投資運營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時這種商業(yè)模式比技術(shù)、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認識到，相對而言，這些投資運營企業(yè)長處在于投建管運，大部分不參與設(shè)備制造，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍并不強，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部。因此，構(gòu)建一個國有和民營互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設(shè)計專精特新機制的初衷，而之于環(huán)保領(lǐng)域，就需要針對上述上下游產(chǎn)業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設(shè)施運行狀況的透明度，以促進企業(yè)采購的公平性，傳導到中小技術(shù)企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

各級政府相關(guān)部門，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進技術(shù)的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準作為。我們推廣的是不是市場認可的先進技術(shù)?我們所制定的標準是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費模式的基本特征帶來了整個行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護，鼓勵保護中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進設(shè)施運行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經(jīng)搞過的農(nóng)村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內(nèi)資源促進行業(yè)發(fā)展的例子。

總之，在環(huán)保裝備制造業(yè)處于產(chǎn)品化、智慧化、品牌化的全面升級的前夜，《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》文件的出臺具有重要的意義，文件中有許多亮點，限于篇幅筆者不在一一點出。出于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種局限，我們需要深入結(jié)合行業(yè)特點，并針對細分領(lǐng)域的不同規(guī)律精準施策，才能將文件所述的各項措施發(fā)揮出最佳的效力。

PS：此外，針對《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，薛濤還接受了《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》的采訪并發(fā)表了自己的一些看法與見解。

鍛長板補短板 環(huán)保裝備制造業(yè)沖刺1.3萬億

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報     作者：葉偉

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達到1.3萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,《行動計劃》明確了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與重點任務(wù)，在科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補短板，將有利于全面推進環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場需求較大

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

董戰(zhàn)峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰(zhàn)役’，我國環(huán)保裝備制造業(yè)在許多重點領(lǐng)域取得突破性進展，部分大氣污染防治裝備達到國際領(lǐng)先水平，固廢處理處置裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等領(lǐng)域技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)供給能力等實現(xiàn)快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作。”

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤也表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)整體處于快速發(fā)展期，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達到9500億元，利潤率達7.3%，主營業(yè)務(wù)為環(huán)保裝備制造的在業(yè)企業(yè)超過1萬家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%。

“環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值2016年為6200億元，2021年達到9500億元，按照這個趨勢，《行動計劃》提出的2025年達到1.3萬億元是合理的預(yù)期。”薛濤說，我國工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)開發(fā)提供了豐富的土壤，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

短板有待補齊

雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但其還存在一些短板。

“目前，環(huán)保裝備制造業(yè)存在國際競爭力有待提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平低等突出問題。”董戰(zhàn)峰說，具體來看，一是國際競爭力不強。我國的環(huán)保裝備制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，低水平同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，市場集中度低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模化、實力強的龍頭企業(yè)較少。二是自主研發(fā)能力弱。我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識與自主創(chuàng)新能力弱，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)劃與技術(shù)研發(fā)超前布局的能動性。三是核心環(huán)保技術(shù)裝備制造能力不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高;核心專利技術(shù)不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術(shù)、產(chǎn)品、材料和裝備仍然依賴國外引進。四是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。近5年，我國省部級以上環(huán)境領(lǐng)域科技成果能推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%。

“環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此環(huán)保裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。”薛濤表示，從目前我國環(huán)保裝備水平看，與發(fā)達國家相比在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當距離。“在基礎(chǔ)科研方面一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，高校、科研院所中的環(huán)保行業(yè)突破性成果很多來自其他專業(yè)學科，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。”

編輯：李丹