今年1月21日，工信部、科技部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》（簡稱“《行動計劃》”），這是國家層面第一次發(fā)布“環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃”。《行動計劃》提出，到2025年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值要力爭達到1.3萬億元，并為行業(yè)指明了方向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式四個方面制定了四大行動。

這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)具有其自身的特征，因此所面臨的痛點難點有共性也有其行業(yè)自身的個性。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤就《行動計劃》推進中的關(guān)鍵點和難點痛點進行了解讀。并在接受《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》采訪時表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》出臺

精確識別痛點難點有的放矢

《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，文件本身不乏亮點，詳實且接地氣、同時有足夠的前瞻性。這是在當前這個特殊的歷史節(jié)點，我國在部分領(lǐng)域面對可能的技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，由此提出構(gòu)建雙循環(huán)、實現(xiàn)各行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級、追求高質(zhì)量和綠色發(fā)展、以及穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)制造業(yè)等多種大背景下，由工信部、科技部和環(huán)境部3部聯(lián)合制定的。這個時代大背景在不同的行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不盡相同，環(huán)保行業(yè)就具有其自身的特征，因此所面臨的痛點難點有共性也有其行業(yè)自身的個性。本文嘗試由此就文件推進中的關(guān)鍵點和難點痛點做些簡要的分析：

一、總?cè)蝿?wù)目標基本可達，但也存在挑戰(zhàn)

根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，環(huán)保制造業(yè)產(chǎn)值在2016年是6200億元，而到了2020年已達到 1萬億，按照這個趨勢2025年達到1.3萬億是合理的預(yù)期，但是這個目標也存在一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)報告，環(huán)保行業(yè)總營收增幅首次降至10%以下，近三年來增速逐年明顯下滑，在大氣十條、水十條等對環(huán)保行業(yè)高增長起到重大支撐的文件逐步效力衰減后，整個環(huán)保行業(yè)的總量增長有可能面臨挑戰(zhàn)。此外，以政府付費為主要來源的環(huán)境治理服務(wù)(城鄉(xiāng)污水、垃圾)還要受制于近幾年地方政府的收入下降，而工業(yè)企業(yè)為收費來源的工業(yè)三廢治理則需要我國整個制造業(yè)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級為支撐。在宏觀環(huán)境上，環(huán)保裝備制造業(yè)的增長目標的實現(xiàn)有可能受到上述外部大環(huán)境的不可控因素的制約。

二、環(huán)保行業(yè)本底值不清是行業(yè)統(tǒng)籌管理工作的難點之一

上述中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)報告中，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)測算的總的營業(yè)收入僅為1.95萬億元，其中環(huán)境服務(wù)收入為1.2萬億元，考慮到還有施工等其他類型營業(yè)收入的占比，環(huán)保裝備行業(yè)當年總營業(yè)收入應(yīng)該遠不到5000億元。此外，報告所調(diào)研企業(yè)的營業(yè)收入合計大約占前述測算總值1.95萬億的約60%，而調(diào)研企業(yè)范圍內(nèi)的從事環(huán)保產(chǎn)品制造的有2000家左右，其中700家兼營環(huán)保服務(wù)，粗略計算這2000家的環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值最多是1000億左右，按這個倒推2020年我國環(huán)保裝備制造的總產(chǎn)值僅為約2000億元。因此可見，本底值不清是研究我國環(huán)保行業(yè)的難題之一，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理工作帶來了一定的難題。

三、裝備制造業(yè)受環(huán)保行業(yè)應(yīng)用型和成本性倆大特征影響，但更多的應(yīng)用場景是我們的優(yōu)勢

環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足。作為典型的應(yīng)用型學(xué)科，我們觀察到在基礎(chǔ)科研方面也一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，院校中的環(huán)保行業(yè)的突破性成果很多來自其他專業(yè)學(xué)科(化學(xué)、熱力、機械、材料等)，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身的科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上的實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果。因此，從目前我國環(huán)保裝備水平看，離發(fā)達國家在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當?shù)木嚯x，這就是上述特征帶來的。然而，由于我國目前在世界產(chǎn)業(yè)分工的地位，我們的工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及龐大人口基數(shù)帶來的城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)的開發(fā)提供了豐富的土壤，這又成為我們的優(yōu)勢，結(jié)合我國制造業(yè)性價比高的特點，這樣的產(chǎn)品優(yōu)勢又會輻射到一帶一路甚至反向走入發(fā)達國家市場，為我們的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展打開新的天花板，比如在膜產(chǎn)品和生活垃圾焚燒爐排爐等領(lǐng)域這個趨勢已經(jīng)很明顯。

四、為根本上提升環(huán)保裝備的科技水平，發(fā)揮科研院所在基礎(chǔ)科學(xué)上的作用尤為重要

前款所述的基礎(chǔ)科研薄弱的行業(yè)情況，目前看基本不可能期望環(huán)保企業(yè)自身來解決，因此發(fā)揮科研院所的作用變得尤為重要，正如前述，環(huán)保的高端產(chǎn)品的升級突破更多要依賴其他相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的助力，針對性突破未必來自環(huán)境學(xué)院，在化學(xué)、材料、自控等方面我們都有相當?shù)目臻g可以提升，提升空間也會受制于我國在這些領(lǐng)域的自主科研的突圍能力。做好相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，發(fā)揮企業(yè)在其中的作用，發(fā)揮平臺在其中的橋梁作用，都是文件中所強調(diào)的助力方式。

五、需要關(guān)注不同領(lǐng)域的商業(yè)模式的不同分而治之

環(huán)保領(lǐng)域之所以復(fù)雜，就是對于不同的細分領(lǐng)域，其商業(yè)模式各有不同，也會影響一些舉措的實施效果或者需要調(diào)整其實施模式。比如，在政府為主導(dǎo)的城市環(huán)境治理中，北控、光大、首創(chuàng)、中節(jié)能等大型投資運營企業(yè)而不是大型裝備制造企業(yè)起到了龍頭的作用，因此在水環(huán)境、無廢城市建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)整合，雖然這類企業(yè)未必在環(huán)保裝備制造方面有所建樹，但依然應(yīng)該是這類企業(yè)去發(fā)揮文件中的行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，而不是景津這類相關(guān)領(lǐng)域的大型制造企業(yè)。但是大氣治理領(lǐng)域和工業(yè)廢水領(lǐng)域則以工程總承包和設(shè)備供貨為主，并不存在投資運營的商業(yè)模式，所以龍頭企業(yè)就是相關(guān)的龍凈、清新、倍杰特這類上市企業(yè)。

編輯：李丹