南寧市政府印發《南寧市生活垃圾分類“十四五”發展規劃》，目標到2025年，生活垃圾分類容器配置率達100%；住宅小區全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導”模式；分類收運體系覆蓋區域達到80%；廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達20%；生活垃圾回收利用率達40%以上；生活垃圾資源化利用率達60%左右；生活垃圾無害化處理率保持100%，實現原生垃圾零填埋。“十四五”期間，南寧市生活垃圾分類規劃重點項目總投資約595128.23萬元，主要包括四部分內容，即源頭分類投放環節65555萬元，中端分類收運環節129912.23萬元，末端分類處置環節394661萬元，信息化管理平臺建設5000萬元。詳情如下：

南寧市生活垃圾分類“十四五”發展規劃

生活垃圾分類工作是城市規劃、建設、運行管理和公共服務體系的重要組成部分，是保護和改善城市生態環境的一個重要方面，既是城鄉經濟、社會可持續發展的重要保障，又是體現城市形象和文明程度的窗口。生活垃圾分類工作關系著人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。“十二五”和“十三五”期間，國家大力推進生態文明和環境保護建設，中央和地方加快出臺生活垃圾分類管理相關政策法規，開展了城市生活垃圾處理設施建設、源頭減量和分類收集、推進一體化環衛管理、推進餐廚垃圾無害化和資源化、提高運行監管和資金保障等一系列工作。

習近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，作出系列重要指示批示，2016年主持召開中央財經領導小組第十四次會議，提出“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”2020年9月主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，提出“生活垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。”

加快推進生活垃圾分類和處理設施建設，推動實現行業高質量發展，提升全社會生活垃圾分類普及率和處理水平，是“十四五”時期生態文明建設實現新進步、社會文明程度得到新提升、民生福祉達到新水平的基本要求和重要舉措。

南寧市是廣西壯族自治區的首府，是自治區政治、經濟、文化、科技、教育、金融、信息的中心。南寧位于廣西的西南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接東南沿海與西南內陸的重要樞紐，也是西部唯一的沿海省會城市。同時是國家級經濟區——北部灣經濟區建設的核心城市，擁有沿海城市待遇和稅收等多項優惠待遇。2004年起，“中國—東盟博覽會”永久落戶南寧，并每年舉辦一次，使南寧成為中國對外開放的前沿城市之一。

作為開展生活垃圾分類的46個重點城市之一，南寧市需要在2035年前全面建立城市生活垃圾分類制度，生活垃圾分類達到國際先進水平。本規劃依據《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明南寧市“十四五”期間生活垃圾分類工作的開展思路，提出“十四五”期間生活垃圾分類工作的發展目標、主要任務和重點項目，是推動全市生活垃圾分類工作開展的工作指引。

第一章 規劃基礎

第一節 南寧市“十三五”生活垃圾分類完成的情況

2017年，南寧市被確定為全國生活垃圾分類重點城市后，市委、市政府高度重視，認真貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持“政府推動、全民參與，因地制宜、循序漸進，完善機制、創新發展，協同推進，有效銜接”工作原則，扎實推進生活垃圾分類工作，探索形成“大分流、小分類”模式，實現“分類覆蓋率提高、回收利用率提高”目標。截止2020年底，已初步形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，生活垃圾分類覆蓋率達100%，生活垃圾回收利用率達35%以上。

（一）體制機制不斷完善。

一是加強組織領導。四家班子合力抓，市委、市人大、市政府、市政協分別將生活垃圾分類工作納入深化改革任務、政府工作報告、立法重點保障、重點提案調研的工作內容，形成四家班子合力抓的工作格局。部門統籌協力抓，成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市直各部門、各縣（市、區）主要負責同志為成員的生活垃圾分類工作領導小組。壓實各縣（市、區）屬地責任，踐行“管行業必須管分類”的工作思路。五級聯動齊心抓，建立了行業主管部門—各縣（市、區）—鎮（街道）—村（社區）—責任主體單位五級聯動機制，層層抓落實。

二是完善制度建設。完善標準體系，編制了《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規劃》，出臺了《城市生活垃圾分類設施配置及作業規范》《南寧市生活垃圾分類投放、收運操作規程》等標準性文件。建全考評機制，完善考評辦法和實施細則，實行生活垃圾分類日檢查反饋、月考核通報、季點評小結、年結果總評制度，連續四年將生活垃圾分類納入市、區兩級績效考核體系和社會主義精神文明創建測評體系。實行獎懲激勵機制，2020年對生活垃圾分類考評排名前兩位的城區（開發區）分別給予100萬元和50萬元的獎勵，建立了生態補償制度和管理責任人獎懲機制，增強部門和管理責任人主動參與生活垃圾分類的內生動力。

三是強化政策保障。出臺系列配套文件，構建生活垃圾分類實施框架，印發《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》等60多份相關配套政策文件。強化法治保障，《南寧市生活垃圾分類管理條例》于2020年8月1日正式頒布施行，配套制定了《南寧市生活垃圾不分類不收運實施細則》等文件。

（二）體系建設不斷夯實。

一是通過科學指導，規范各個場所分類投放行為。指導各生活垃圾產生源分類設置垃圾投放點、接駁點、收集點，督促各生活垃圾分類責任主體按照數量充足、設施完善、標識規范的要求采購垃圾收集容器，有效補齊前端分類投放設施短板。

二是通過硬件升級，配齊分類收運作業設施。配置四分類專用車輛，目前，南寧市主城區共配置廚余垃圾運輸車158輛、可回收物運輸車36輛、有害垃圾運輸車19輛、其他垃圾清運車1691輛；建設了可回收物分揀中心6個、有害垃圾暫存點10個、其他垃圾轉運站56座，基本實現生活垃圾分類運輸、計量、中轉、貯存等功能。

三是通過路徑優化，實現分類收運流程再造。可回收物實行預約收集，有害垃圾實行分區域分時段收運，廚余垃圾實行專車專運，其他垃圾實行日產日清的收運模式。

四是通過設施落地，增強終端處理能力。按照集中+就地就近處理的原則布局終端處理設施，目前具備日處理能力3135噸的其他垃圾處理終端，日處理能力1120噸的廚余垃圾處理設施，日分揀、消納能力2500噸的可回收物資源利用企業，日處理能力125噸的大件垃圾處理中心，日消納能力530噸有害垃圾企業。雙定循環經濟產業園生活垃圾清潔焚燒發電廠、有機垃圾處理廠一期將于2021年底前建成投產，建成后其他垃圾和廚余垃圾日處理能力將分別提升至5385噸和1720噸。

（三）宣傳培訓持續開展。

一是黨員帶好頭。努力構建黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，不斷增強責任主體意識，將生活垃圾分類納入“我為群眾辦實事”活動，注重發揮社區黨組織統籌作用。

二是宣傳全方位。充分利用全媒體矩陣共同發聲，做到報刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網絡有言、入戶有人；將生活垃圾分類納入市委黨校主體班教學、領導干部任用培訓內容等，抓住“關鍵少數”人員培訓；建成16個生活垃圾分類宣教基地，進一步強化市民的生活垃圾分類意識。

三是小手拉大手。編印《南寧市垃圾分類知識讀本》，將生活垃圾分類納入中小學教學體系；開展生活垃圾分類家校互動實踐活動，推動學生分類習慣養成。

（四）城鄉協同持續推進。

一是建成區全面覆蓋。按照生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋、類別全覆蓋及分類投放、收集、運輸系統全覆蓋“三個全覆蓋”的要求，2020年全市建成區30個街鎮、共計291個社區實現生活垃圾分類全覆蓋。

二是點線面深入推進。推行源頭減量、住宅小區撤桶并點、定時定點分類投放試點工作，加強督導員隊伍建設，引導居民正確分類投放，逐步養成居民良好生活習慣。

三是以城帶鄉協同發展。以鄉村振興建設、城鄉環境綜合治理、農村人居環境整治等重點工作為抓手，選擇14個鄉鎮開展農村生活垃圾分類試點，在橫州市、馬山縣、隆安縣、西鄉塘區建設利用黑水虻生物轉化技術就地就近處理廚余垃圾試點項目，有效提高農村廚余垃圾和農作物桔桿資源化利用水平，基本形成可復制可推廣的工作經驗。

（五）監督執法持續加強。

一是多部門監督考核。將生活垃圾分類納入南寧市國民經濟建設發展、國家文明城市測評體系及“強首府之強治理”重點工作內容，明確目標任務，接受市人大、政協、市委、創城辦等部門的監督考核，高位推進生活垃圾分類工作。

二是完善執法機制。印發《南寧市生活垃圾分類執法工作指引》，指導全市城管執法隊伍推進全市生活垃圾分類執法工作。實行勸阻、書面警告、罰款“三步走”。

第二節 南寧市“十三五”生活垃圾分類存在的問題

（一）管理體制機制有待提升。

全市成立了生活垃圾分類工作領導小組，對生活垃圾分類工作起到了明顯的推動作用，但生活垃圾分類工作涉及到多個管理部門，在部門之間的協調機制、工作機制、人員配備等方面，仍需進一步完善和提升；生活垃圾分類工作推行時間尚短，部分源頭減量政策（如生活垃圾分類計價、按量收費，低值可回收物補貼等）需要逐級制定，層層落實。

（二）基礎設施建設存在短板。

居民區實行撤桶并站、定時定點投放試點以來，市民群眾生活垃圾分類獲得感有了較大提升，但不適應的情況時有發生，各方面阻力仍然較大；部分物業公司或經營管理主體的配合度較低，公眾響應度和積極性不夠，生活垃圾分類投放準確率仍需提高；可回收物回收利用體系不健全，回收站點管理不規范，臺賬和統計口徑、途徑不全面；分類收運和處理系統仍然存在短板，轉運設施設備需要提標改造，末端分類處理設施需加快建設進度，以進一步強化收運量和處理能力的匹配度。

（三）分類習慣仍需持續培養。

黨政機關、國有企事業單位以及工、青、婦等群體的帶動效果不夠突出；學校的宣傳教育形式有待進一步豐富；針對相關部門、基層干部、多種群體的培訓還未形成常態化。全市各城區、開發區城管綜合執法局開展生活垃圾分類執法檢查工作仍處于起步階段，以教育勸導為主，執法頻次和力度有待加強。

（四）農村生活垃圾分類剛剛起步。

農村生活垃圾分類工作剛剛開始，從若干鄉村的試點示范逐步延伸擴展，尚未形成可借鑒、可復制的經驗；農村垃圾收集運輸設施設備能力不足，覆蓋面不全，邊角和溝渠仍可見隨意丟棄垃圾；農村生活垃圾分類處理設施的種類不多，處理技術路線尚處于摸索階段，分類后的廚余垃圾仍需外運處理；農村生活垃圾造成的環境污染現象明顯，很多滲濾液、飛灰等二次污染物的處理設施因為經費不足、技術水平不夠等原因不能正常運行。

第三節 南寧市“十四五”生活垃圾分類面臨的機遇和挑戰

（一）面臨的機遇。

生活垃圾分類戰略地位凸顯。2016年12月21日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，提出普遍推行垃圾分類制度。2019年6月，習近平總書記對生活垃圾分類工作作出重要指示，進一步闡明了生活垃圾分類的重大意義在于提升社會文明，帶動綠色發展。2020年9月1日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，提出生活垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。2019年6月28日，生態環境部表示，未來生活垃圾分類的突出問題將會被納入中央生態環境保護督察，督促各級政府切實履行主體責任。依托“無廢城市”建設試點，引導城市持續推進垃圾的精細化管理。2020年7月31日，國家發展改革委、住房城鄉建設部和生態環境部聯合印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，明確了生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項的實施目標和主要任務。2020年12月，住房和城鄉建設部等12個部門聯合印發了《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，為進一步推進生活垃圾分類工作指明了方向。2021年4月，中央第七生態環境保護督察組督察廣西生活垃圾處置工作發現，廣西生活垃圾無害化處置能力缺口大，規劃的處置設施建設滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環境污染問題較為普遍。本次督察引起了自治區黨委、自治區人民政府高度重視，促使全自治區完善生活垃圾處理等環保基礎設施建設和運行管理，也是推進生活垃圾分類工作全面部署的重要契機。南寧市委、市人民政府認真貫徹落實習近平總書記系列批示指示精神，將生活垃圾分類列入市委、市政府重要工作來抓。

強首府戰略高位推動。自治區黨委、自治區人民政府印發的《關于實施強首府戰略的若干意見》明確了南寧市“具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市”的戰略定位。強首府戰略強調積極發展綠色經濟，加快廢棄物資源循環利用產業發展；提高生態宜居水平，大力推進南寧市資源循環基地建設，建設城鄉垃圾收運體系，建立生活垃圾處理生態補償機制等舉措，是提高城市承載能力和治理水平的有利時機。隨后，南寧市委、市人民政府印發的《關于全面落實強首府戰略的實施意見》明確了積極發展綠色經濟，實施國家循環化改造示范試點工程，重點推進廣西—東盟經開區、經開區循環化改造示范試點園區、雙定循環經濟產業園建設，打造國家資源循環利用基地；增強區域性國際大都市承載力，持續鞏固城市生態優勢，大力建設城鄉垃圾收運體系，推行垃圾處理市場化運作，建立生活垃圾處理生態補償機制，到2022年全市生活垃圾回收利用率達35%以上等重點任務，為南寧市轉型發展、綠色發展、可持續發展做出積極貢獻。

生活垃圾分類法律法規逐步完善。2020年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（修訂版）正式發布，首次將“國家推行生活垃圾分類制度”納入國家法律并實施，為我國開展生活垃圾分類工作以及地方制定法規制度提供法律依據。為加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，住房和城鄉建設部正在修訂《城市生活垃圾管理辦法》，重點納入固廢法中關于生活垃圾分類相關內容，有效指導各省市具體有效地開展生活垃圾分類工作。自治區發布了地方標準《城市生活垃圾分類設施配置及作業規范》，指導我市及全自治區其他13個地市的生活垃圾分類投、收、運、處作業。2020年8月，《南寧市生活垃圾分類管理條例》發布，為規范生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其監督管理活動提供了根本遵循。

全國生活垃圾分類工作成效初顯。2017年3月18日，《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）發布，提出“到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”、“2020年底前，在重點城市（包括直轄市、省會城市和計劃單列市、住房城鄉建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市）的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類”。46個重點城市經過“十三五”時期的先行先試，已基本建成生活垃圾分類系統，并且形成了一批好的經驗做法，可以互相交流學習。

（二）面臨的挑戰。

為貫徹落實“強首府戰略”，南寧市應爭當生活垃圾分類的排頭兵，樹立廣西壯族自治區的良好形象。同時，作為面向東盟的橋頭堡城市，更應做好生活垃圾分類工作，創造美好生活環境，創造更多發展機會。與國內生活垃圾分類先進城市相比，南寧市的生活垃圾分類工作仍然面臨挑戰。

源頭減量效果不明顯。源頭減量是從源頭減少垃圾的產生，是生活垃圾分類工作的首要任務。目前全市已出臺公共機構生活垃圾源頭減量專項行動、郵政業綠色發展和生活垃圾分類工作實施方案等政策，通過落實《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，推行凈菜上市，規范綠色包裝，源頭減量工作取得了階段性成效。南寧市常住人口逐年上升，生活垃圾產生量持續增加。同時，隨著居民生活水平的快速提高，很多快餐式消費理念被植入，生活垃圾產生量快速增加，短期內很難進行“高速剎車”，居民和社會單位等將垃圾源頭減量的意識轉化為行動還需要時間。

生活垃圾分類參與度不高。分析全國各地生活垃圾分類工作開展情況，群眾對于生活垃圾分類的知曉率高，但參與度不高已經成為各地推進生活垃圾分類工作的一大難題。南寧市自開展生活垃圾分類工作以來，對生活垃圾分類大力宣傳，既提升了群眾的生活垃圾分類知曉率，也提升了群眾對于政府的滿意度，但群眾自身生活垃圾分類意識和參與意愿卻一直不高，如何在后續工作中激發群眾的參與熱情是需要重點解決的問題。

分類準確率有待提高。借鑒國內外生活垃圾分類管理的經驗，居民生活垃圾分類習慣的養成需要三、四十年，甚至更長時間。目前還處于居民被動改變習慣的階段，習慣未養成，行動未落實。部分小區的桶站值守人員把工作重點放在了二次分揀上，而不是引導和指導居民分類投放垃圾，未能充分調動居民生活垃圾分類的意識和責任感。生活垃圾混投混裝混運現象仍然存在。農村推進生活垃圾分類工作難度較大，不少村屯仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現象，農村人居環境有待進一步提升改善，生活垃圾分類質量難以保證。

兩網融合進展緩慢。可回收物再利用是實現垃圾減量的重要突破口。自2015年以來，全國開始逐步推動“兩網融合”，但融合進展緩慢，可回收物運營主體、可回收物體系建設規劃和標準、兩網融合主體企業運營內容、分類各環節責任、低值可回收物補貼辦法等均無相應政策支撐。目前南寧市“兩網融合”已初見成效，個別再生資源回收企業能夠在試點小區將可回收物回收到后端資源化利用的產業鏈中構建一種新的運營模式，并取得較好的效果。但整體來看，傳統環衛體系和再生資源體系在銜接和平衡過程中仍然存在很多問題，比如優質企業的確定、小區物業的阻力、后端再生利用企業的比選等，多種問題制約著“兩網融合”的順利開展。

廚余垃圾處理能力不足。南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠三期改擴建工程尚處帶料調試和工程收尾中，現有廚余垃圾處理設施遠不能滿足“十四五”時期南寧市家庭和其他廚余垃圾處理需求，應加快推進雙定循環經濟產業園有機垃圾處理廠一期工程（600噸/日）、廚余垃圾就地處理設施中型處理站（150噸/日）等項目建設。

生活垃圾分類長效機制不健全。垃圾處理工作單純依靠政府投入不僅增加財政負擔，也不利于增強居民開展源頭減量和生活垃圾分類的參與感。目前尚未建立垃圾收費與生活垃圾分類效果掛鉤的獎懲制度，未能有效體現“誰產生、誰付費”的原則。尚未建立完善的信息化監管平臺，只能對部分環節（如運輸車輛）進行實時監管，對生活垃圾分類各環節的管理還未完全實現信息化和源頭可溯，監管考核和成效評估工作需要進一步加強。

農村生活垃圾分類體系有待完善。在城鄉統籌的大背景下，農村生活垃圾分類方式應與城市保持一致，需要一定的時間來適應；農村生活垃圾分類工作仍處于試點示范的階段，分類投放容器尚未完全覆蓋，分類收集和分類運輸體系仍不健全，分類處理設施能力不足，整個分類體系仍需要繼續完善；農村生活垃圾造成的污染現象仍然存在，應對各級環保督察的壓力很大。

第二章 規劃思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，切實落實黨中央、國務院關于生活垃圾分類工作的決策部署。堅持黨建引領，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。緊緊圍繞住房和城鄉建設部等國家部門、廣西壯族自治區等關于生活垃圾分類的工作部署，持續提高南寧市生活垃圾分類水平，加強生態建設，提升城市精細化管理水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設“資源節約型、環境友好型”社會體系。

第二節 規劃期限及范圍

規劃期限：2021年—2025年，中期：2022年，遠期：2025年。

其中，規劃現狀：2020年。

規劃范圍：南寧市行政區劃七城區、三開發區、五縣，包括橫州市、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區、良慶區、武鳴區、高新區、經開區、廣西—東盟經開區。規劃面積22112平方公里。

第三節 規劃依據

（一）國家層面。

（1）《中華人民共和國環境保護法》（2014年4月24日修訂版）

（2）《中華人民共和國城鄉規劃法》（主席令第七十四號）

（3）《生態文明體制改革總體方案》（2015年）

（4）《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（國管節能〔2017〕180號）

（5）《關于在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛辦醫發〔2017〕30號）

（6）《關于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建〔2017〕485號）

（7）《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發廳〔2018〕2號）

（8）《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）

（9）《關于轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）

（10）《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）

（11）《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095-2019）

（12）《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（2020年4月修訂）

（13）《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）

（14）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年11月）

（15）《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》（2021年5月）

（16）“十四五”循環經濟發展規劃（發改環資〔2021〕969號）

（二）自治區層面。

（17）《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

（18）《城市生活垃圾分類設施配置及作業規范》（DB45/T 1896）

（19）廣西壯族自治區人民政府辦公廳《關于轉發自治區發展改革委住房城鄉建設廳〈廣西生活垃圾分類制度工作方案〉的通知》（桂政辦發〔2017〕167 號）

（20）《自治區住房城鄉建設廳等部門關于在各設區市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（桂建發〔2019〕13 號）

（21）中國共產黨廣西壯族自治區委員會《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（桂發〔2020〕23號）

（22）《自治區住房城鄉建設廳等部門關于印發進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案的通知》（桂建城〔2021〕15號）

（23）《自治區住房城鄉建設廳關于印發廣西城市生活垃圾分類設施建設“十四五”規劃的通知》（桂建城〔2021〕22號）

（三）南寧市層面。

（24）《南寧市國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要》

（25）《南寧市城市總體規劃（2011—2020）》

（26）《南寧市城鄉容貌和環境衛生管理條例》（2012年修訂）

（27）《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規劃（2016—2030）》

（28）《南寧市再生資源回收加工利用體系建設規劃》

（29）南寧市人民政府辦公廳《關于印發南寧市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（南府辦函〔2018〕19號）

（30）南寧市人民政府辦公室《關于印發南寧市城市生活垃圾分類工作目標專項考評辦法（試行）的通知》（南府辦〔2019〕54號）

（31）《南寧市生活垃圾分類管理條例》（2020年8月1日正式實施）

（32）《南寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

第四節 規劃原則

（一）堅持科學規劃，引領綠色發展。

明確生活垃圾分類類別及分類標志，推動完善生活垃圾源頭減量、分類、資源化利用制度。尊重城市發展規律，堅持城市固體廢物“固廢大分流、垃圾小分類”模式，按照自治區黨委和自治區政府關于推進生活垃圾分類工作的安排部署進行系統謀劃、科學布局。對生活垃圾中的四類垃圾處理流程和設施建設進行系統梳理，對生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理全過程進行科學規劃，構建綠色可持續發展模式。

（二）堅持黨建引領，引導全民參與。

充分發揮黨委、政府在推進生活垃圾分類工作中的主導作用，在各級黨組織的領導下，深入一線、深入群眾，廣泛開展教育引導，建立和完善黨建引領的社區治理機制。統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉化為自覺行動，營造全社會參與的良好氛圍。

（三）堅持示范先行，持續分步推進。

按照先示范后鋪開的原則，分步推進全市生活垃圾分類工作，發揮生活垃圾分類示范工作的引領帶動作用，制定符合實際情況的實施方案，建立工作責任制，促進轉化推廣生活垃圾分類成果，由“盆景”向“風景”轉變，在生活垃圾分類覆蓋率100%的基礎上提質升級。

（四）建立制度保障，形成長效機制。

以《南寧市生活垃圾分類管理條例》為依據，加快建立健全生活垃圾分類法規制度體系，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，形成具有地方特點的生活垃圾管理模式。加大資金保障力度，健全收費機制，提升科技支撐能力，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

（五）堅持因地制宜，發展城鄉統籌。

加強分類指導，從各區縣實際出發，合理制定工作措施和目標，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”。結合城市、農村的實際情況選擇適宜的模式和技術路線，因地制宜完善生活垃圾“四分類”體系建設，逐步建立城鄉統籌的生活垃圾分類處理系統。

第五節 規劃目標

（一）生活垃圾清運量現狀。

南寧市近五年的城鄉生活垃圾清運量詳見下表2-1。

表2-1南寧市城鄉生活垃圾清運量現狀（萬噸）

注：數據來源于南寧市環衛管理部門提供的生活垃圾清運量統計資料。

（二）生活垃圾清運量1預測。

1．生活垃圾清運量預測。

生活垃圾清運量的預測是根據生活垃圾清運現狀，結合對歷史生活垃圾清運量及其影響因素的分析，推算出未來某一時間點的生活垃圾清運量，主要預測方法為一元線性回歸法、年增長率法和人均產生量法。

根據南寧市實際情況，本規劃采用年增長率法進行預測，即設定生活垃圾清運量每年按照一定的比率進行增長，南寧市生活垃圾清運量增長率按歷年生活垃圾清運量平均增長率計，并根據年增長率法對南寧市未來生活垃圾清運量進行預測，預測方法如下：

Q = Q0?〔1+ a〕t

其中：Q0——基準年垃圾產生量；

a——統計周期內的平均年增長率；

t——預測周期數（年）。

以南寧市2016—2020年城鄉生活垃圾清運量為基礎，測算出2025年，南寧市城鄉生活垃圾環衛清運量（進入環衛系統）為7053.15噸/日，其中城區和縣城分別為4943.32噸/日、2109.83噸/日，具體如下表2-2、2-3所示。

生活垃圾清運量：即生活垃圾環衛清運量的簡稱，是指通過傳統的環衛系統收集和統計的生活垃圾量，主要包括家庭和其他廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的清運量。

表2-2 南寧市各城區、開發區生活垃圾環衛清運量預測（噸/日）

表2-3 南寧市各縣生活垃圾環衛清運量預測（噸/日）

2．生活垃圾分類清運量預測。

根據對我國其他城市生活垃圾成分的調研，以及中國再生資源回收利用協會的調研數據，規劃至2022年，全市城區范圍內的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達36%，廚余垃圾分出率為15%；至2025年，全市城區范圍內的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達40%，廚余垃圾分出率為20%。

各項指標計算方法如下：

生活垃圾回收利用率=（家庭廚余垃圾清運量+餐廚垃圾清運量+可回收物清運量）/（生活垃圾總量2）

廚余垃圾分出率=（家庭廚余垃圾清運量+餐廚垃圾清運量）/（生活垃圾清運量+餐廚垃圾清運量）

各城區、開發區不同類別生活垃圾清運量分類預測如下表2-4所示。

表2-4 南寧市2022年各城區、開發區生活垃圾清運量分類預測（噸/日）

表2-5 南寧市2025年各城區、開發區生活垃圾清運量分類預測（噸/日）

（三）總體目標。

深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類系列重要指示批示精神，牢固樹立和踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照住建部“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、循序漸進、分步實施”的要求，加快推進南寧市生活垃圾分類工作，實現生活垃圾分類投放合理化、收運密閉化、處理資源化、設施現代化、管理信息化，構建“技術合理、能力充足、環保達標、社會參與”的生活垃圾分類全過程管理體系，打造環境優美、生態環保、社會和諧的綠色低碳城市。

到2025年，建立生活垃圾分類法規制度和標準體系；建成以法治為基礎、政策完善、技術先進、社會協同的生活垃圾分類全過程管理體系，形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的城鄉統籌新模式，完善生活垃圾分類收運與再生資源回收利用的“兩網融合”體系，形成全社會參與生活垃圾分類的濃厚氛圍，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化水平得到大幅度提升，有效改善城鄉環境質量和人民生活品質。

（四）約束性指標。

規劃期內，建立配套完善的生活垃圾分類法規制度和標準體系。

全市市區建成區普遍建立生活垃圾分類制度3。

①生活垃圾分類容器配置率達到100%；

②住宅小區全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導”模式；

③分類收運體系覆蓋區域達到80%；

④廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達20%；

⑤生活垃圾回收利用率達到40%以上；

⑥生活垃圾資源化利用率達60%左右；

⑦生活垃圾無害化處理率保持100%，實現原生垃圾零填埋。

縣（市）域的黨政機關、企事業單位、學校、醫院等公共機構、公共場所全面推行生活垃圾分類制度4。

3市區指標設定依據為《住房和城鄉建設部關于印發省級統籌推進生活垃圾分類評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》（建城〔2021〕58號）

4縣（市）域建指標設定依據為《廣西村鎮建設發展“十四五”規劃》

①黨政機關等公共機構生活垃圾分類覆蓋率達到100%；

②基本實現95%以上的自然村生活垃圾得到有效收運；

③基本完成城鄉統籌的末端處理設施建設，形成區域性的收運處一體化體系，生活垃圾無害化處理率達到95%，重點鎮生活垃圾無害化處理率達到所在縣城水平，其他鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到75%以上。

表2-6南寧市城鄉生活垃圾約束性指標

注：1．生活垃圾分類容器配置率：分類容器實際配置數占實際應配置數的比例。

2．公共機構等生活垃圾分類覆蓋率：規劃范圍內實施生活垃圾分類的黨政機關等公共機構和公共場所占全部公共機構和公共場所數量的比例。

3．廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率：單獨收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾清運量加餐廚垃圾產生量的比例。

4．生活垃圾回收利用率：生活垃圾在進入焚燒和填埋設施之前，可回收物和單獨收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾產生總量（含生活源可回收物）的比例。

5．生活垃圾無害化處理率：生活垃圾無害化處理的量占生活垃圾總產量的比例。

6．生活垃圾資源化利用率：生活垃圾分類后進入符合要求的資源化處理設施進行物質回收利用或能量回收利用，按照不同資源化處理方式折算的垃圾量占生活垃圾總量的比例。生活垃圾資源化利用率（%）=〔（可回收物回收量（噸）+焚燒處理量×焚燒處理的資源化率折算系數+廚余垃圾處理量（噸）×廚余垃圾處理的資源化率折算系數+填埋處理量（噸）×填埋處理的資源化率折算系數）/（可回收物回收量（噸）+生活垃圾清運量（噸））〕×100%。

7．公共機構生活垃圾分類覆蓋率：規劃范圍內實施生活垃圾分類的黨政機關等公共機構和公共場所占全部公共機構和公共場所數量的比例。

（五）預期性指標。

市區建成區生活垃圾分類入戶宣傳率達到100%；公眾知曉率達到98%；參與率達到80%；分類投放正確率達到80%。

縣城生活垃圾分類入戶宣傳率達到80%；公眾知曉率達到80%；參與率達到50%。

表2-7南寧市城鄉生活垃圾預期性指標

注：1．生活垃圾分類入戶宣傳率：規劃范圍內，按照規定的頻率開展上門入戶宣傳生活垃圾分類的居民戶數占居民總戶數的比例。

2．生活垃圾分類公眾知曉率：對一定區域進行抽樣調查，知曉生活垃圾分類的居民人口數占調查居民總人口數的比例。

3．生活垃圾分類公眾參與率：對一定區域進行抽樣調查，居民參與生活垃圾分類的人口數占調查居民總人口數的比例。

4．生活垃圾分類投放正確率：對一定區域進行抽樣調查，垃圾源頭分類并正確投放的居民數量占參與生活垃圾分類居民數量的比例。

第三章 主要任務

根據《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》等文件及政策導向，結合南寧市發展需求，提出“十四五”期間全市開展生活垃圾分類工作的主要任務，重點在于“補短板，抓提升”。

第一節 建立健全法規政策和標準體系

按照上位法和本級條例的相關要求，建立城鄉一體化的生活垃圾分類管理系統，相關市直部門各司其職，共同推進全市域生活垃圾分類工作；配套建立生產者責任延伸、低值可回收物回收、差異化收費等相關政策和制度；完善和制修訂南寧市生活垃圾分類地方標準，優化全市監督考核標準，探索建立立法后評估的長效機制，形成具有南寧特色的生活垃圾分類政策標準體系。

（一）完善法律法規保障。

對照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等國家上位法組織完善市本級生活垃圾分類法律法規文件，建立縣級以上地方人民政府生活垃圾分類工作協調機制，加強和統籌生活垃圾分類管理能力建設，按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。針對城鄉結合部、人口密集的農村地區和其他有條件的地方，建立城鄉一體的生活垃圾管理系統；指導其他農村地區積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。制定市本級的生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設運行規范，發布生活垃圾分類指導目錄，加強監督管理。

按照《南寧市生活垃圾分類管理條例》相關要求，各縣（市、區）應結合實際開展生活垃圾分類管理條例的分解落實工作，將生活垃圾分類的實施任務層層壓實，落實到街鎮、社區以及各個垃圾分類責任主體，持續加強生活垃圾分類體系建設、宣傳教育、監督考核以及執法檢查等工作。注重設施落地，在建設工程審批環節，將生活垃圾分類設施配套建設納入總平圖，避免工程項目建設完成后再實施改造。將建設工程配套生活垃圾分類設施建設標準的有關內容，納入建設項目公共服務設施配套建設指標。每年根據生活垃圾分類工作和垃圾處理技術的進展，建立動態的生活垃圾分類指導目錄，并向社會公布。遵循節約資源、保護環境的原則，建立生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，如凈菜進城、限制過度包裝和一次性塑料制品、光盤行動等。編制禁止和限制采購的一次性辦公用品目錄，提倡綠色辦公。建立生活垃圾分類工作的監督檢查制度，建立考核和評估標準體系，對生活垃圾分類投放管理責任人和生活垃圾收集、運輸、處置單位的業務活動進行綜合評估和監督檢查，并及時向社會公開檢查情況和查處結果。

根據國家、廣西壯族自治區相關的法律法規，修訂和完善南寧市生活垃圾分類和管理等地方性法規和政府規章，增強生活垃圾分類工作的指導性和可操作性。探索建立立法后評估長效機制，逐步實現立法后評估工作制度化、規范化，不斷提高南寧市生活垃圾分類科學立法、民主立法的水平。

（二）加強政策制度建設。

建立生產者責任延伸制度。督促本地生產企業統籌考慮原輔材料選用、生產、包裝、銷售、使用、回收、處理等環節的資源環境影響，深入開展產品生態設計，防止過度包裝，在產品包裝上印刷規范的分類標識。落實國家循環經濟發展相關政策，完善再生資源回收網絡，提高居民交投可回收物的便利化水平。因地制宜完善鄉村回收網絡，推動城鄉再生資源回收處理體系一體化發展。規范發展二手商品市場，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”，鼓勵社區和學校定期組織二手商品交易活動。推動固廢處理園區的循環化發展，推進城市廢棄物協調處置，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用。

制定低值可回收物的支持政策。按照先易后難、應收盡收的原則，建立低值可回收物收集、運輸、處理、體系，與生活垃圾分類收運體系互為補充、有效銜接。發布低值可回收物目錄，推行“4＋N”精細化分類，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成低值可回收物回收利用的長效工作機制。指導再生資源企業把低值可回收物回收利用各環節的任務和相關補貼費用進行統籌協調，充分調動各方參與生活垃圾分類的積極性。

探索建立垃圾差異化收費制度。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《國家發展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發改價格〔2021〕689號）的規定，生活垃圾處理收費制度需體現“分類計價、計量收費”等差別化管理。按照“誰污染、誰付費”、補償成本并合理盈利的原則，2022年底前，完成南寧市城區生活垃圾處理差異化收費標準調整，差異化收費的主要內容包括生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節的費用，具體執行過程中可根據財政和實際需求，確定收費比例或收費環節。

在調整收費標準的同時積極推進南寧市城區生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行餐廚垃圾計量收費，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化管理，加快推進生活垃圾分類工作。

（三）健全標準規范體系。

在現有國家標準、行業標準的基礎上，依據生活垃圾分類全過程管理要求，研究制定生活垃圾總量控制、生活垃圾分類體系監管評價、廚余垃圾就地就近處理設施配置和評價、大件垃圾集散設施設置和有害垃圾貯存點提升改造等相關標準，形成南寧特有的生活垃圾分類標準體系，進一步規范生活垃圾分類工作。研究制定生活垃圾分類投放設施覆蓋率統計與計算、生活垃圾分類小區評價、黨政機關生活垃圾分類工作考核評價、第三方考核評價等相關標準，形成指標體系，使生活垃圾分類管理和評價工作有據可依。

第二節 全面提升城市分類體系建設

全面提升南寧市生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設水平。大力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，厚植崇尚勤儉節約的社會風尚，鼓勵個人閑置資源有效利用，全面推行綠色辦公，嚴格限制商品過度包裝，限制使用一次性用品，大力推進光盤行動，從源頭減少生活垃圾的產生。加快現有垃圾轉運站的提標改造，完成雙定循環經濟產業園的設施建設，實現原生垃圾“零填埋”。完善分類投放點便利性設備配套，采用“集中+分散”相結合的處理技術路線，加快廚余垃圾集中處理設施的建設，規范分散處理設施。統籌扶持若干再生資源優質企業，建立正規化、規范化回收隊伍，采用“流動+固定”、“定時定點+預約上門”相結合的方式，建立可回收物回收利用的全產業鏈條。完善有害垃圾投放、暫存、收運和處理體系的建設，規范大件垃圾投放、暫存、收運和資源化處理體系，提升生活垃圾分類全過程污染控制水平。

（一）持續推行源頭減量。

大力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。加強宣傳教育，形成綠色消費理念；完善政策體系，構建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環境，規范消費行為，引導消費者自覺踐行綠色消費，打造綠色消費主體；全面推行“綠色辦公”，加速推動無紙化辦公；嚴格限制商品過度包裝，限制賓館、餐飲等服務性行業使用一次性用品，到2022年全市建成區所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。在餐飲行業、大型食堂推進光盤行動，嚴格依法依規監管鋪張浪費行為，大力推進全市范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性用品，確保到2025年南寧市城市建成區餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。加快推進快遞包裝綠色轉型，到2025年底，全市郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（二）完善分類體系建設。

建設簡便易行的分類投放體系。按照《城市生活垃圾分類設施配置及作業規范》（DB45/T 1896）和《南寧市生活垃圾分類投放、收運操作規程（試行）》等相關標準的要求，遵循“因地制宜、先易后難”的原則，完善分類投放設施設備。合理布局、規范配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等設施設備，不影響消防通道、車行道、人行道等的通暢。具備條件的可配置集投放、收集、暫存等功能的分類投放收集點（站）。改善居民分類投放環境。對老舊、破損、臟污、標志標識不規范的容器、箱房、桶站等設施設備進行更換，實現“增量清空、存量清零”的目標，特別是廚余垃圾收集容器必須密閉、清潔，杜絕污水溢漏，務必“日產日清”，避免污染環境。投放收集點（站）建筑風格應與周邊環境整體協調，鼓勵有條件的配備除臭、消毒、洗桶設備，采取綠植花卉點綴，開展綠化、美化、彩化，營造良好投放環境。提升居民分類投放便利。新建的投放收集點（站）設置要符合居民的投放習慣和特點，滿足分類投放的要求和便利。指導已設置的投放收集點（站）進行地面硬底化改造，配備照明設備或設置在良好照明處，具備排水功能，污水排入市政污水管網。設置在建（構）筑物外的投放收集點（站）應具備遮雨功能。鼓勵有條件的增加洗手擦干、語音提示、自動開關蓋、人臉識別等功能，提升居民投放便利，充分體現人性化。

強化居民分類投放督導，在全市居民住宅小區逐步推行“集中分類投放+定時定點督導”模式，實施撤桶并點、配置集中分類設施。結合居民日常出行作息習慣，選取居民投放垃圾的高峰時間段（如7:00~9:00及19:00~21:00兩個時間段），開放生活垃圾投放站點并安排督導員，引導居民參與生活垃圾分類，宣傳正確的分類方式，提高居民的生活垃圾分類參與率與分類投放準確率，2025年年底實現“三定一督”全覆蓋。建立生活垃圾分類“自查+督導”的機制，針對不同的分類主體采用不同的督導方式和督導主體，督促市民養成隨時隨地分類投放垃圾的習慣。

建設科學合理的分類收運體系。加快建立完善的生活垃圾分類收運體系，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。對分類運輸車輛，應噴涂統一、規范、清晰的標志和標識，淘汰更新存在拋撒滴漏等問題的不合格車輛。推廣使用新能源運輸車輛，提高清運效率，減少碳排放。采用“桶車對接”、“以桶換桶”等多種收運方式。推行“直運和大型中轉為主”等密閉、高效的廚余垃圾收運模式。促進可回收物收運系統與再生資源回收處理系統相銜接、有害垃圾收運系統與危險廢物收運處置系統相銜接。綜合考慮遠期發展的需求，合理布局生活垃圾中轉站，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環保、高效的要求。加快現有垃圾轉運站的新建和改擴建，增加生活垃圾分類收運設施設備，實現可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類收集、中轉及暫存。加大運輸環節管理力度，實行“不分類、不收運”的倒逼機制，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。

加快其他垃圾處理設施建設。制定南寧市生活垃圾終端處理設施運營監管辦法，確保生活垃圾終端處理設施安全、環保和穩定運行。制定南寧市城市生活垃圾全流程精細化管理制度，實現各環節制度、設備和人員的無縫精準銜接，形成環環相扣的生活垃圾分類全流程產業鏈，提升生活垃圾分類的全過程精細化管理水平。加快完成雙定循環經濟產業園的設施建設，實現南寧市其他垃圾的處理方式由“焚燒為主、填埋為輔”過渡到“全量焚燒+殘渣衛生填埋”，提高焚燒爐渣和飛灰的綜合利用效率，達到原生垃圾“零填埋”的目標。

提升廚余垃圾資源化水平。制定廚余垃圾分類收運處理技術指南，鼓勵就地就近處理廚余垃圾并進行資源化利用。采用“集中+分散”相結合的處理技術路線，加快集中處理設施的建設，提升全市廚余垃圾資源化處理能力和水平；規范廚余垃圾分散處理設施的建設和運營，確保廚余垃圾資源化利用和無害化處理設施安全平穩有序運行。建成運營1個以黑水虻生物轉化技術為主工藝的市級廚余垃圾中型處理站（一期工程）。到2025年，形成以厭氧發酵為主黑水虻生物轉化技術處理工藝為輔的廚余垃圾處理體系，設施建設運行穩定安全，滿足城市廚余垃圾處理需求。

規范有害垃圾收運處置。實行有害垃圾單獨投放，規范有害垃圾收運管理，有條件的地區可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善收集貯存設施和運輸能力。根據有害垃圾產生量、貯存期限等，合理確定有害垃圾收集點、貯存點的規模和選址，逐步提升有害垃圾收集點、貯存點的規范化建設水平。制定環境風險防范措施，編制應急預案，做好有害垃圾收集點、貯存點的運營管理工作。合理制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。

優化可回收物體系建設。制定南寧市低值可回收物回收處理服務管理辦法，鼓勵再生資源企業參與，進一步提升生活垃圾回收利用率，促進生活垃圾源頭減量。堅持政府推動、市場運作、社會參與和科學布局的原則，鼓勵和扶持可回收物回收的優質企業，完善企業準入機制，整編和規范回收隊伍，提高回收體系服務質量，完善數據統計體系，加強監督管理。加快推進分揀中心建設，培育再生資源利用市場，加快構建廢舊物資循環利用體系，推動低值可回收物的回收和再生利用，打造資源回收網絡和垃圾回收處理全產業鏈條。有條件地區可通過技術或經濟合作等方式，整合分散小規模可回收物處理項目，按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可監管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。原則上“十四五”期間，每個縣（市、區）至少建設一個可回收物分揀中心。

促進大件垃圾資源化處理。遵循政府主導、屬地管理、全民參與、市場運作、社會監督的原則，做好大件垃圾投放點、集散點的規范建設和運行管理。加強大件生活垃圾分類宣傳，規范大件垃圾預約收運流程，提高大件垃圾的收集量，同時，參照《大件垃圾收集和利用技術要求》（GB/T 25175）等有關規范要求，加強大件垃圾資源化、無害化處理，實現大件物品再利用，變廢為寶。

（三）做好過程污染控制。

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，明確生活垃圾處理處置和污染防治要求，視情況組織開展專項督察。加大生活垃圾分類宣傳力度，提升居民環境保護意識，提高生活垃圾分類質量，從源頭減少廚余垃圾投放或混合垃圾投放造成的環境污染；加強分類運輸車輛和轉運站的系統化升級、智慧化管理，減少轉運過程中產生的環境污染；加快補齊生活垃圾處理設施短板，配套建設污染控制設施設備，加強設施運行重點環節的監管，確保生活垃圾處理全過程二次污染物達標排放。

第三節 加強生活垃圾分類宣傳培訓

充分發揮黨政機關示范引領作用，發揮基層黨組織對基層社會治理的核心領導作用，將生活垃圾分類作為基層黨組織社會治理工作的重要內容，建立健全基層黨組織、居委會、業委會、物業公司、志愿者“五位一體”聯動機制。探索開展特色活動和多樣化宣傳。組建各種志愿者隊伍，引導社區居民參與，鼓勵社會團體積極互動，開展社區議事協商，真正將生活垃圾分類工作深入人心。加強主管部門工作人員、基層管理干部、志愿者以及環衛和執法一線人員的專業知識和技術能力的培訓，全方位扎實推進生活垃圾分類的宣教培訓工作。

（一）黨建引領推動基層治理。

充分發揮黨政機關的示范引領作用，發動各級領導干部和公職人員帶頭先行，組建黨政機關生活垃圾分類志愿者隊伍。各級黨政機關、企事業單位率先落實、主動開展，帶動全市公共機構、公共場所和相關企業共同推進生活垃圾分類。建立健全社會單位生活垃圾分類管理制度，開展生活垃圾分類示范單位創建工作，加強生活垃圾分類宣教和引導。

充分發揮基層黨組織對基層社會治理的核心領導作用，將生活垃圾分類作為基層黨組織社會治理工作的重要內容。建立黨員干部包片包戶、機關企事業單位先行、創建黨員示范崗等制度，引導在職黨員當好“宣傳員、示范員、督導員”，廣泛深入地發動群眾、組織群眾、帶動群眾，共同投入到生活垃圾分類的攻堅戰、持久戰，將分類習慣帶入家庭，帶動親友，支持和參與社區生活垃圾分類工作，促進生活垃圾分類在社區層面落實落地，形成生動實踐。

探索開展特色活動，帶動全市婦女、兒童、青少年、工人等不同團體積極參與到生活垃圾分類實踐中，聚焦生活垃圾分類新主題，倡導綠色文明新方式，推進基層治理新發展，社會文明新提升。

（二）強化宣傳引導群眾參與。

充分利用傳統媒體、新媒體、自媒體等各種媒介，做到“報刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網絡有言、入戶有人”。通過全方位、多層面、密集型的宣傳培訓，切實提升市民對生活垃圾分類的參與度、滿意度、獲得感，讓生活垃圾分類理念“進小區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園”。

充分調動各街道、社區資源，結合黨建引領機制，每個居民住宅小區至少建立一支常態化的由機關干部和國有企事業單位職員、街道（鄉鎮）社區工作者、社區黨員、樓門院長等構成的生活垃圾分類督導員或志愿者隊伍，實施日常生活垃圾分類宣傳、生活垃圾分類投放督導和引導工作。在小區內設置生活垃圾分類積分獎勵、“紅黑榜”，發揮正向激勵、榜樣帶頭作用，弘揚生活垃圾分類新時尚、新風尚。將生活垃圾分類作為社區協商的主要議題，廣泛組織居民探討適合本小區的生活垃圾分類模式。

建立居民自治制度，社區生活垃圾分類負責人牽頭，動員、組織居民參與，建立社區居民日常交流、反映訴求的互幫互助平臺，深化基層社區治理。利用“互聯網+社區”的平臺，加強居民主人翁意識，加深鄰里之間的溝通交流，拓寬社區生活垃圾分類的推進途徑，通過動員宣傳自治，使得人人參與社區治理，人人踐行生活垃圾分類。鼓勵、支持社會組織以項目運作、活動策劃為重點，充分整合各方資源，對照生活垃圾分類工作要求，提供專業支撐，設計出更有創意、更有實效的項目，打造品牌項目，形成生活垃圾分類長效機制。鼓勵、支持社會組織發揮社會動員優勢，通過“公益四進”（公益進校區、公益進社區、公益進商區、公益進園區）、社區共治、綠色賬戶等載體，引導公眾參與生活垃圾分類。

（三）夯實教育提高全民素養。

深化生活垃圾分類教育。依托學校、兒童家園、婦女兒童活動中心等陣地，普及和推廣生活垃圾分類知識。加強學校的生活垃圾分類教育，將生活垃圾分類知識納入中小學教學體系。培育中小學生社會責任意識，助力南寧市生活垃圾分類工作實施，實現“一個學生帶動一個家庭，影響一個社區”的目標。深入開展生活垃圾分類進校園，讓廣大學生掌握生活垃圾分類知識。通過“小手拉大手”和寒暑假系列實踐活動，把環保教育從學校延伸到家庭和社會，帶動家庭、社會共同參與生活垃圾分類。依托街道、社區、機關、學校、企業等陣地，利用生活垃圾分類宣傳教育基地，通過出版宣傳板報，發放科普讀本、宣傳手冊，張貼宣傳海報，開展互動游戲等方式，進行生活垃圾分類知識普及。

打造生活垃圾分類公眾教育“老友教分類”計劃，搭建基地、隊伍、軟件“三合一”公眾教育體系，實現生活垃圾分類公眾教育規模化、平臺化、常態化。鼓勵、支持社會組織在參與生活垃圾分類中提升科研水平，創新技術手段，推動技術迭代，積極探索運用最新科技成果和信息化技術助推垃圾源頭減量、智能回收和資源化利用。

（四）加強培訓提升隊伍水平。

開展生活垃圾分類工作培訓，加強生活垃圾分類管理的先進性、生活垃圾分類宣教的準確性、生活垃圾分類作業的規范性、生活垃圾分類督導的專業性、生活垃圾分類執法的合法合規性。市、區（縣）生活垃圾分類主管部門的工作人員要側重學習國家、自治區和南寧市關于生活垃圾分類的相關政策，明確生活垃圾分類工作目標、任務，了解生活垃圾分類工作現狀和生活垃圾分類工作推進過程中的堵點、痛點和難點問題，推動生活垃圾分類工作進一步開展；基層機構管理干部要側重學習生活垃圾分類的目的、意義，生活垃圾分類標準、分類要求、分類標識，分類收集、運輸和處理流程以及上級部門關于生活垃圾分類工作的目標、任務，為其組織開展生活垃圾分類管理工作提供理論依據；街道、社區居委會及社區志愿者要側重學習生活垃圾分類標準、分類要求、分類標識，提高生活垃圾分類宣教工作的準確性；環衛一線工人要側重開展上崗、操作培訓，增強其生活垃圾分類責任心，拒絕“混裝混運”，保證生活垃圾分類收集、分類運輸；生活垃圾分類督導員要側重學習生活垃圾分類標準、分類要求、分類標識，增強其生活垃圾分類責任心，提升生活垃圾分類督導的專業性；市、區（縣）城管執法局（隊）一線執法人員要側重執法技能培訓，增強生活垃圾分類違法處罰的合法合規性；信息化管理人員要側重開展技能培訓，提升精細化管理水平。

第四節 示范引領農村生活垃圾分類工作

按照“示范先行，經驗推廣”的思路，逐步推進農村生活垃圾分類試點示范工作。打造一批農村生活垃圾分類示范點，合理建設或配置村莊垃圾收集房（點、站）、鄉鎮垃圾轉運站及各類運輸車輛，推進垃圾處理設施的建設進度和資源化利用，高度重視農村生活垃圾分類治理工作，規范生活垃圾處理設施的運行管理和監督，建立“分類投放要定點、分類收集要定人、分類運輸要定車、分類處理要定位”的農村生活垃圾分類處理體系。加強農村生活垃圾分類宣傳教育，著力打造農村生活垃圾分類三支隊伍（志愿者、督導員、管理員），將農村生活垃圾分類義務和獎懲機制納入村規民約。

（一）統籌農村生活垃圾分類體系建設。

按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的四分類方式，開展農村生活垃圾源頭分類和減量的示范工作，逐步推動農村生活垃圾分類和資源化體系建設。根據當地經濟條件、中端收運、終端處置設施能力等因素，統籌縣（市、區）、鄉鎮、村、屯四級設施和服務，因地制宜選擇合理的投放模式。加強農村生活垃圾分類轉運設施建設和處理設施統籌，新建一批、改造一批村級垃圾轉運處理設施，合理規劃建設壓縮式生活垃圾轉運站，進一步完善農村生活垃圾分類收運體系。明確各類垃圾的處理流向，杜絕生活垃圾“混裝混運”，到2025年，基本實現95%以上的自然村生活垃圾得到有效收運和處理處置。

按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市、區）處理”的模式，以源頭減量、就地消納為主，建立城鄉統籌的生活垃圾治理體系。加快落實生活垃圾處理設施的建設投入，全面加快農村生活垃圾處理設施的統籌和建設進度，著重補齊廚余垃圾資源化處理設施短板，定期開展督查檢查，確保焚燒、填埋等處理設施及臭氣、滲濾液等配套治污設施規范正常穩定運行，保證煙氣、滲濾液、廢渣等達標排放，保證農村地區“屋前屋后溝渠干凈”。鼓勵利用“互聯網+”大數據平臺，引進智能化監管信息系統，逐步實現對生活垃圾源頭分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程實時監督。

規劃到2022年底前，各縣（市、區）因地制宜分別建成運營至少1個利用黑水虻生物轉化技術處理廚余垃圾的小型處理設施。到2022年底前，打造隆安縣全縣域范圍采用黑水虻生物轉化技術處理廚余垃圾的先行縣。到2025年，形成以黑水虻生物轉化技術為主要處理工藝的廚余垃圾處理體系，設施建設運行穩定安全，滿足農村廚余垃圾處理需求。

（二）建全農村生活垃圾分類政策制度。

按照以城帶鄉、城鄉一盤棋的思路，把農村生活垃圾分類與美麗鄉村、特色小鎮建設相結合，建立市、縣、鄉鎮、村、屯五級聯動，形成“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體分類模式。明確主要領導第一責任制度，一級抓一級，層層抓落實。建立健全市、縣、鄉鎮、村、屯五級管理考核制度，調動各方積極性，促進全民參與。建立生活垃圾分類人員隊伍，著力打造生活垃圾分類三支隊伍建設，穩步推進農村生活垃圾分類工作。

探索制定農村生活垃圾收費政策，綜合考慮南寧當地農村經濟發展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，有效緩解農村生活垃圾分類的財政負擔。研究制定生活垃圾處理差別化收費政策，對外運和就地處理、分類投放和混合投放的生活垃圾實行差別化收費。廣泛開展生活垃圾分類處理差別化收費政策宣傳，提高差別化收費政策的知曉率，促進農村生活垃圾源頭減量和分類工作取得實效。

研究制定農村生活垃圾分類工作綜合考核制度，制定農村生活垃圾分類獎懲措施，將考核結果納入對各部門、各級人民政府及其負責人績效考核的內容，將農村生活垃圾分類工作情況和成效納入美麗鄉村、文明村鎮等文明衛生創建活動的評選標準，提高責任主體的重視程度。將農村生活垃圾分類義務和獎懲機制納入村規民約，組織、指導和督促本村內的單位和個人依法開展生活垃圾分類投放工作，配合做好本村內生活垃圾分類收集、運輸、處理等相關工作，規范推進農村生活垃圾分類工作。

（三）推動村民生活垃圾分類習慣養成。

綜合考慮村民的生活習慣、接受能力等因素，制定農村生活垃圾分類宣傳教育行動方案和政策，實現農村與城鎮生活垃圾分類工作同標準、同管理、同步驟、同考核。鼓勵各鎮村因地制宜、因村制宜，積極探索適用于農村的生活垃圾分類宣傳模式，靈活采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳農村生活垃圾分類知識，提高農村生活垃圾分類知曉率和準確率；按需設置分類回收點，作為農村生活垃圾分類宣傳培訓點、實踐教育基地，定時定點進行生活垃圾分類宣傳教育等。

第五節 建立生活垃圾分類長效機制

進一步深化高位統籌協調機制，不斷提升組織能力，加強各部門溝通協作。運用科技賦能生活垃圾分類精細化管理，建設具有南寧市特點的生活垃圾分類精細化管理平臺。開展生活垃圾分類政策評估，形成政策沿用、修訂及停用的參考建議。健全生活垃圾分類全過程管理系統，多渠道籌集建設資金，健全“市—區—街道—社區—物業”多級監督管理機制，建立政府依法監督、第三方專業監督、社會公眾參與監督的生活垃圾分類全過程日常監管體系，鼓勵相關單位和個人發起成立開展生活垃圾分類的社會組織，加強行業自律和國際交流，形成生活垃圾分類長效管理機制。

（一）完善分類長效管理機制。

進一步深化高位統籌協調機制，四家班子高位推動、部門合力攻堅克難、基層全力以赴抓落實。明確主要領導第一責任人制度，全面建立以市委、區委、街鎮和社區黨委書記為生活垃圾分類“第一責任人”的機制，建立主要負責人“1對1”聯系機制，落實“市級統籌、區縣組織、街鎮落實”的責任體系，做到行動一致、步調一致。繼續完善“市級統籌、區縣組織、街鎮落實、社區實施、小區執行”的五級聯動責任體系和“市、縣、鄉鎮、村、屯”五級督導機制。

定期召開市級、區（縣）級、街道（鄉鎮）級聯席會議，堅持“管行業必須管生活垃圾分類”，條塊結合，協同推進生活垃圾“四分類”體系建設，制定全市生活垃圾分類工作配套方案，細化落實生活垃圾分類工作制度。完善“三定期、四個一”生活垃圾分類工作推進機制，即“定期報送信息、定期工作例會、定期現場督查”、“一周一調度，一月一排名，一季一通報，一年一考核”，發現問題及時督促整改，將年底考核成績納入對市政府、區政府及市直部門的綜合考評，利用考核指揮棒進一步支撐生活垃圾分類工作強勢推進。

建立生活垃圾分類基礎設施地理信息系統，對生活垃圾分類投放點、收集點、轉運站、末端處理設施等分類收集、貯存、轉運、處理設施信息進行地圖管理和統計分析。借助動態的設施監管平臺，準確判斷異常情況，及時修復處理，確保生活垃圾分類業務正常運轉。推出具有南寧市特點的生活垃圾分類精細化管理平臺，打造全流程智能化管理模式。充分利用網格化管理等現代化管理模式，政府、企業、公眾等多元主體共同參與，實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理“四大環節”的高效關聯和配套銜接流程的數字化管理。借助生活垃圾分類管理平臺，實時跟蹤各品類垃圾收集、運輸、處理流程，實時評估不同環節生活垃圾分類質量，倒逼生活垃圾分類質量提升。追蹤垃圾收運處理的全流程作業環節，整合相關信息數據，實現生活垃圾分類全流程的數字化、精細化、可視化的監督管控目標。

全面制定生活垃圾分類應急處理方案，明確應急處理牽頭部門、責任人、上傳下達機制以及針對不同突發事件的應急預案等，從分類投放、分類收運、分類處理等多個環節，保障生活垃圾“四分類”體系的正常運轉。在定時定點投放小區應設置誤時投放點，保證居民家庭生活垃圾的規范投放。針對混裝混運現象、收運車輛或設備故障、末端處理設施檢修、以及突發狀況下設施不能正常運行等問題，應科學合理規劃建設生活垃圾應急處置場所作為基礎保障，制定不同類別垃圾全面調配和應急處置方案。

（二）建立分類政策評估機制。

以生活垃圾分類政策的實施成效為研究對象，以生活垃圾分類政策執行現狀為基礎，從內在邏輯性、必要性、經濟性、可行性等方面，對生活垃圾分類政策的實施成效開展系統評估，總結經驗，為生活垃圾分類工作提供參考借鑒。繼續沿用實施成效較好的生活垃圾分類政策，修訂實施成效一般的生活垃圾分類政策，停用實施成效較差的生活垃圾分類政策。

（三）健全生活垃圾分類體系。

健全生活垃圾分類全過程管理系統，系統規劃、補齊短板，通過前移垃圾管理對策以促進源頭減量，規范中間分類收運以杜絕混裝混運，完善終端處理設施以增強處理能力，強化屬地監管作用以保障穩定運行。以減量化、資源化、無害化為根本遵循，不斷降低其他垃圾產生量，提高可回收物和廚余垃圾的分出量，持續保持無害化處理率100%。制定可量化的多級評價指標，通過完善政策措施、提升技術能力、布局處理設施，逐步完善全品類全流程的生活垃圾分類體系。

建立全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全流程持續監測工作機制，篩選生活垃圾分類主體、分類收運車輛、垃圾轉運站、再生資源回收站點、有害垃圾貯存點、垃圾衛生填埋場、垃圾焚燒廠、廚余垃圾處理廠等作為監測對象，根據監測對象的穩定性制定監測計劃，對經常發生變化的數據進行較高頻率的監測，對較穩定的數據進行較低頻率的監測。

（四）形成行業融合發展機制。

推動本市相關行業協會參與生活垃圾分類行業標準、行業規范制訂，加強行業自律，發揮規范引領作用。引導行業協會鼓勵會員企業積極踐行生活垃圾分類，加大對生活垃圾分類工作的資源支持力度。支持行業協會搭建交流合作平臺，分享、借鑒生活垃圾分類工作經驗，凝聚行業共識，服務行業發展。發揮行業組織公益教育優勢，開展全方位宣傳，培育公眾環保意識。

以互聯網為紐帶，利用大數據、云計算、移動互聯網快速準確的挖掘能力，聯袂向生產、消費領域的廣度和深度滲透，促使生產、消費、服務和流通一體化。以技術革命為引領，推動生活垃圾分類行業與相關行業之間的融合發展。

（五）健全風險管控體制機制。

堅持目標導向、問題導向、效果導向，以屬地管理、行業指導、部門聯動、標準明確、分類施策、監督有力為原則，規范生活垃圾收集運輸處理過程中的污染防治。建立收運有序、處理規范的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全流程分類體系，優化生活垃圾收運作業模式，建成與分類收運相適應的配套設施，完善生活垃圾分類收運體系建設。樹立科技創新理念，加快垃圾收運處理等先進技術的應用，提高行業服務水平。加強生活垃圾收運作業全流程監督檢查，建立警示發現和及時整改機制。

建立健全面向社會監督的投訴舉報受理機制，發動社會各界廣泛參與生活垃圾分類處理的全流程監管工作，對生活垃圾分類投放不準確、收集轉運不規范、主體責任不落實等違法違規行為及時進行公開化、透明化處罰。

（六）促進社會互動國際交流。

大力培育相關社會組織。鼓勵相關單位組建生活垃圾分類的社會組織，不斷豐富生活垃圾分類工作的參與主體。促進各類主體發揮各自優勢，形成互補，加快培育和形成一批具有專業能力、擁有品牌優勢和核心競爭力的社會組織。鼓勵、支持社會組織發揮社會動員優勢，引導公眾參與生活垃圾分類。充分發揮志愿者、志愿組織的作用，加強對公眾的教育、示范、指導、監督等工作。

加強國際交流。增強中外的生活垃圾分類互動交流；關注國外城市生活垃圾分類的先進經驗及創新實踐，加強交流與學習；加強與環境類和垃圾治理類國際非營利組織的溝通與合作；同時，積極培育能夠走向世界的社會組織和社會企業，使之在城市生活垃圾分類相關領域提出南寧方案和南寧標準，并以此為載體不斷提高國際交流與合作的水平。

第六節 持續提升執法監督引導水平

建立科學的生活垃圾分類執法制度，實施合理有效的執法手段，開展生活垃圾分類專項執法活動，完善管理執法聯動，全面推進執法進小區、進單位。按照邊宣傳、邊檢查、邊建賬、邊整改的原則，重點查處社會單位和居民個人在分類投放環節存在的問題。及時對執法行為和執法案例進行經驗總結，在生活垃圾分類執法宣傳時更有針對性的進行指導和引導。通過宣傳和檢查相結合的方式，引導收集、運輸、處置單位按照生活垃圾分類規范作業，確保重點區域檢查督導到位、調查約談有針對性、指導監督工作不放松、執法與宣傳兩不誤。

（一）強化生活垃圾分類執法宣傳。

強力推進生活垃圾分類執法工作，認真梳理典型案例，結合執法工作，通過以案釋法強化宣傳效果。同時，結合文明城市創建、衛生城市創建、老舊小區改造等工作，共同開展執法宣傳，多層級、廣覆蓋、全方位的開展生活垃圾分類執法知識的宣傳，為執法工作的順利推進形成良好的輿論效應。引導生活垃圾分類責任人單位自管自律，重點針對住宅小區、沿街商鋪、餐飲單位、農貿市場等開展生活垃圾分類執法的宣傳告知，督促社會單位積極參與生活垃圾分類，實現生活垃圾分類的法制化、科學化、規范化。

（二）加大生活垃圾分類執法力度。

建立生活垃圾分類執法的聯動機制，按照“管理+執法”模式，街道發揮部門聯動優勢，采用“一勸二整三罰”工作方式，完善執法隊員與街道、社區、物業的點對點聯系機制，加強街道執法檢查力量。積極開展生活垃圾分類執法隊伍建設，配以信息化和科技化的設備和手段，明確任務、落實責任、提高效率、精準執法、強勢推進，形成輿論氛圍、促進意識提升，倒逼生活垃圾分類工作扎實有序推進。重點圍繞居民小區的物業企業、社區以及單位未按照規定設置收集容器、未分類投放；收集、運輸企業未分類收運、未密閉運輸、未到指定場所中轉處置，未建立臺賬、隨意傾倒；處置單位未正常使用分類處置設施等展開檢查，對檢查中拒不履行法定義務、拒不整改的單位，依法從嚴處罰。按照邊宣傳、邊檢查、邊建賬、邊整改的原則，重點查處社會單位和居民個人在分類投放環節存在的問題。對問題較多的居住小區（村）、餐飲單位和農貿市場，加強執法檢查力度，并持續跟蹤復查，確保整改到位不反彈。開展生活垃圾分類執法檢查專項行動，從投放、收集、運輸、處置等環節全方位展開，進一步鞏固生活垃圾分類工作成效，提高全社會的生活垃圾分類參與率和準確投放率。

（三）及時總結提升分類執法水平。

及時對執法行為和執法案例進行經驗總結。通過月度考核、季度考核和年度考核，對執法人員在執法過程中容易出現的問題，或者不規范的執法行為進行總結，并及時更正；通過總結不同區域、不同場景的執法案例，及時發現單位和個人在生活垃圾分類中容易混淆或出錯的問題，增強生活垃圾分類執法宣傳的針對性；檢查生活垃圾分類責任單位的臺賬，對存在問題的單位或個人進行記錄，為全面掌握轄區生活垃圾分類情況以及梳理下一步執法重點打下堅實基礎。

做好生活垃圾分類日常巡查檢查工作，按照《南寧市生活垃圾分類執法工作指引（暫行）》的要求，有針對性的加強對執法人員生活垃圾分類執法知識普及宣傳，分批開展生活垃圾分類執法工作培訓，提高城管綜合執法系統的生活垃圾分類執法工作水平，增強生活垃圾分類工作的時效性，全面深化生活垃圾分類執法工作。

第七節 多措并舉創新推動生活垃圾分類

通過政府與企業的聯動，共同解決堆肥、沼液、沼渣、焚燒殘渣、沼氣等后續產品的資源化利用問題，選擇科學的可持續的技術路線來提升全市建成區生活垃圾資源化利用水平，實現到2025年建成區生活垃圾資源化利用率達到60%以上。

（一）研究提升生活垃圾分類科技支持能力。

開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發和集成示范應用，重點解決焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。大力推進創新發展，加強科技創新、機制創新和模式創新，加大創新投入，優化創新環境，完善創新體系，強化理念和技術創新對生活垃圾分類的引領作用。

（二）探索制定資源化產品利用政策。

加強全市再生資源分揀中心的規劃、建設和管理，對生活源再生資源和工業源再生資源的品類和數量進行區分和統計，規范可回收物（生活源再生資源）的回收和統計體系；加強焚燒廠的建設，提高焚燒處理生活垃圾比例；推動全市的生活垃圾填埋場沼氣綜合治理，對沼氣進行收集利用；加強廚余垃圾的分類收運，提高廚余垃圾的分類質量。探索制定廚余垃圾處理不同技術路線的補貼政策，吸引企業研究探索適合南寧市特點的廚余垃圾處理工藝；通過政府與企業的聯動，共同解決堆肥、沼液、沼渣、焚燒殘渣、沼氣等后續產品的資源化利用問題，對全市城鄉生活垃圾實現完全閉環管理。鼓勵社會資本參與生活垃圾資源化利用項目，符合資源綜合利用稅收優惠政策的，依法享受稅收優惠。促進南寧市到2025年城市建成區生活垃圾資源化利用率達到60%以上。

（三）“1對1幫扶”精準帶動生活垃圾分類。

縣（市、區）之間，街道（鄉鎮）之間開展“生活垃圾分類結對子”活動，通過橫向交流生活垃圾分類工作經驗，相互借鑒學習，共同提升生活垃圾分類工作水平。積極引導各分類主體按照物業小區幫扶物業小區、商業企業幫扶商業企業、學校幫扶學校等進行1對1幫扶，通過開展互比、互學、互看、互評，學先進、找差距，補短板、亮家底，合力做好生活垃圾分類工作。基層社區與執法部門開展結對共建，通過社區自治、協同合作，創新性地探索開創生活垃圾分類工作新路徑，提升社區生活垃圾分類水平，改善居民居住生活環境，共同建設美麗家園。志愿服務隊與社區共駐共建，持續推動生活垃圾分類的宣傳、引導、管理工作，真正服務于社區居民。社會組織與街道和社區結成對子，以宣傳生活垃圾分類為主題，策劃組織、持續開展形式多樣的志愿服務，讓更多的人知道分類，更多的人參與分類，共同保護、建設美麗家園。引導已完成生活垃圾分類設施提升的小區，將更換的設施設備捐贈給三無小區及有特殊困難的小區進行循環再利用，切實幫助有需要的小區提升生活垃圾分類水平，從而推進生活垃圾分類均衡發展。

組織機關黨支部對基層社區實施幫扶，黨員干部積極參加志愿服務，協助、幫助社區志愿者、物業工作人員做好守桶工作，讓生活垃圾分類踐行到工作中、延伸到生活中、落實在服務里。通過黨建聯盟結對，將“結對共建”模式運用到生活垃圾分類工作中，建立資源共享、優勢互補、互幫互贏的共駐共建工作格局，通過黨建引領、結對共建，深入推進生活垃圾分類工作，黨員、干部、社區志愿者與物業代表等共同參與共建活動。依托“1+N”結對宣傳模式，黨員志愿者現場認領包干宣傳對象，結對成功后將通過點對點、面對面的方式逐戶上門宣傳生活垃圾分類并進行分類指導，推進實現生活垃圾分類全覆蓋。

（四）“共同締造”全面推動生活垃圾分類。

以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局為路徑，發動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”，最大限度地激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，改善人居環境，凝聚社區共識，塑造共同精神，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

積極探索生活垃圾分類工作與物業管理、村容村貌、平安建設、文明創建、黨的建設、基層治理、文化科普等方面工作開展合作共建，推動基層社會治理創新和服務水平整體提升。將生活垃圾分類工作與創建全國文明城市、國家衛生城市等相結合，切實把習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示落到實處；科學設計謀劃，學習借鑒示范城市的成熟經驗，嚴把分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各個環節，從易到難，循序漸進；擴大立體宣傳，綜合利用各種宣傳渠道和平臺，廣泛開展群眾宣傳發動、教育引導工作；嚴格考核標準，將生活垃圾分類工作納入各級黨委、政府的目標考核，明確考核內容，嚴格兌現獎懲。

調動廣大居民的參與性和創造性，開展居民自治章程的宣傳動員與協商擬訂工作，有效促進共同締造和諧社區建設。積極探索共同締造管理運行體制機制，開展家園建設共謀劃活動，制定建立健全社區事務共商機制的實施意見，打造共同締造社會治理模式。建立聯動機制，推動社區基層黨組織、居委會、業委會、物業公司、志愿者、社區居民等共謀、共建、共治、共評垃圾分類身邊事。堅持發展共建，破解治理難題。積極開展垃圾分類共參與、人人爭當志愿者、家園建設共點評等一系列基層社區創建活動，打造共建共治共享的社會治理新格局。深入推進生活垃圾分類和共同締造工作，倡導綠色、生態的生活方式，共同締造美好環境幸福生活。探索打造“社區+”生活垃圾分類新模式，即“以社區、物業、志愿者、居民為實施主體+政府日常監督”的新模式，共建共治共享打造垃圾分類“共同締造”新時尚。

第四章 重點項目

“十四五”期間，南寧市生活垃圾分類規劃的重點項目總投資約595128.23萬元，主要包括四部分內容，即源頭分類投放環節65555萬元，中端分類收運環節129912.23萬元，末端分類處置環節394661萬元，信息化管理平臺建設5000萬元。

其中，南寧市建成區總投資約359173.23萬元，主要包括四部分內容，即源頭分類投放環節33600萬元，中端分類收運環節80112.23萬元，末端分類處置環節240461萬元，信息化管理平臺建設5000萬元，詳見下表4-1。

南寧市縣（市、區）總投資約235955萬元，主要包括三部分內容，即源頭分類投放環節31955萬元，中端分類收運環節49800萬元，末端分類處置環節154200萬元，詳見下表4-2。

表4-1 南寧市建成區生活垃圾分類“十四五”規劃重點項目匯總表

表4-2 南寧市縣（市、區）生活垃圾分類“十四五”規劃重點項目匯總表

第五章 保障措施

第一節 組織保障

進一步加強對生活垃圾分類工作的組織領導，明確相關管理部門的職責，建立全市生活垃圾分類推進協調機制。健全完善市、縣、區（開發區）兩級生活垃圾分類聯席會議等工作平臺，加強統籌協調，細化責任分工，強化工作協同。堅持條塊結合，落實屬地責任。抓緊落實行動計劃內容，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。

各縣（市、區）政府、開發區管委會抓好生活垃圾分類各項任務屬地落實，制定本轄區生活垃圾分類工作實施方案，成立工作機構，落實專職工作人員。要堅持管理重心下移，夯實街鎮工作基礎，充分調動社區資源推進生活垃圾分類。充分發揮居（村）委會、業主委員會、物業企業、基層黨組織等在推進生活垃圾分類中的作用。

第二節 經費保障

多渠道籌集建設資金，將生活垃圾分類工作經費納入財政預算，爭取中央、自治區資金，積極探索市場化運作模式，引入專業化服務公司協同開展生活垃圾分類工作。創新財政資金投入方式，通過支持設立產業基金、資本金注入等方式，積極吸引社會資本，提高政府投資的放大效應，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，以財政補貼、稅收優惠等政策措施為引領，充分發揮政府財政資金的導向性杠桿作用，大力發展綠色金融，探索多種建設模式，支持和引導各類社會資金投入生活垃圾分類處理事業，逐步形成多渠道、多方式、多主體的生活垃圾分類處理投融資保障機制。

第三節 政策保障

完善生活垃圾分類處理政策體系，從系統化視角出發搭建政策群和政策網絡，整合和優化政策鏈，注重政策間的協調統一和有機配合；構建政策協調運作的普適原則，在政策制定過程中明確各部門的權責義務，強化各部門間的協同合作，最大程度地避免政出多門和多頭管理，加快形成政策合力。

完善生活垃圾處理設施建設補貼政策和跨區處置環境補償制度，促進各縣、區（開發區）生活垃圾處理設施建設。延續并完善促進源頭分類減量的節能減排支持政策。完善單位生活垃圾收費制度，建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制；研究促進居民源頭分類的生活垃圾收費制度。制定并實施源頭收運能力支持政策，增加專用運輸車輛能力配置，增強專業收運能力。強化資源利用產業鼓勵政策。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置，維護環境安全。

生活垃圾分類規劃要與國土空間總體規劃做好銜接。將生活垃圾分類設施規劃納入國民經濟和社會發展規劃、年度實施計劃，并切實保障規劃的實施。垃圾收運處理設施建設與老城區改造、新城區建設同步規劃實施，在新城區建設、舊城區改造的規劃中，應預留相關環衛設施位置，解決環衛設施拆除后不能還建的問題，加強監管力度。

第四節 執法保障

加強生活垃圾管理工作，對轄區內各沿街商鋪、重點路段和企業持續開展生活垃圾分類執法檢查，制定檢查計劃，建立日常執法檢查制度，采取檢查巡視模式，加大執法檢查力度，杜絕生活垃圾混投混扔、混堆混放、收運企業混裝混運等違法行為，切實做好生活垃圾分類執法檢查工作。

針對轄區內的餐飲門店，需開展商鋪“一戶一檔”精細化管理，健全生活垃圾分類日常執法檢查機制，做好管理與執法的有效銜接。執法采取“先教育規范、再責令整改、最后執法處罰”的方式，營造良好的輿論氛圍和執法環境。

針對轄區內的企業，由城管協同轄區環境衛生主管單位，對轄區企業進行全方位的“體檢”，規范企業做好生活垃圾分類工作。對各企業負責人宣傳普及生活垃圾分類的重要性，提高負責人分類意識，要求企業負責人對員工進行生活垃圾分類方面的培訓，確保人人參與生活垃圾分類，人人做好生活垃圾分類。

針對轄區內的居民在生活垃圾分類過程中存在的問題，堅持教育為主、處罰為輔。秉承教育與處罰相結合的原則，積極引導，廣泛宣傳，爭取市民的理解與支持，切實推動生活垃圾分類。

第五節 人才保障

設立日常管理機構，充實專職人員，保障人員的穩定。同時，注意專業性、針對性、持續性的生活垃圾分類管理人才的培養與儲備，以應對不斷深化的生活垃圾分類管理需求。支持政府機構與高校、企業、科研院所和行業協會之間開展跨學科、跨部門、跨地域的廣泛深度合作，構建貫穿整個產學研合作鏈條的生活垃圾分類處理專業人才培養體系。

重視生活垃圾分類的基礎教育和專業教育，組織編寫面向社會各層次的科普讀物。加強對各級領導干部和企業法人、經營者及社會各界人士的相關知識培訓，建立并不斷壯大生活垃圾分類志愿者和社會組織等基層隊伍和組織。充分利用新聞媒體廣泛開展輿論宣傳和科普教育，及時報道和表揚先進典型，用重要的先進的人物引導社會正面輿論，促進全社會開展生活垃圾分類的良好氛圍。

第六節 科技保障

集多方力量、聚各種資源，依托大數據及物聯網、區塊鏈、人工智能和網格化管理等現代化科技手段與管理模式，著力構建政府、企業、公眾等多元主體共同參與、協作共商、優勢互補的生活垃圾分類處理精細化協同機制。加快城市智慧環衛系統研發和建設，通過“互聯網+”等模式促進生活垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。同時，加強與科研院所、第三方組織及相關企業合作，大力推進垃圾處理的新技術、新材料、新設備的開發應用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量。

第七節 生態保障

持續開展“資源節約、環境保護、垃圾分類”的宣傳工作，倡導綠色低碳生活方式；提升生活垃圾處理設施建設和運營水平，推動廚余垃圾資源化處理和堆肥產品、沼氣等的資源化利用，提升焚燒廠能效利用及余熱利用水平，推動基礎設施綠色升級；推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，全面提升生活垃圾回收比例和資源化利用效率，健全綠色低碳循環發展的流通體系。以生活垃圾分類為引領，促進環衛行業全面提升，推進南寧市生態文明建設和綠色低碳可持續發展，實現“十四五”期間生產生活方式綠色轉型、城鄉人居環境明顯改善的目標。

編輯：趙凡