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《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》印發

時間：2021-12-21 09:51

來源：國家發展改革委

一、自然生態狀況

藏東南高原地處西藏東部、東南部和云南西北部的高山深谷區，地貌以高山峽谷為主，北部有念青唐古拉山，中南部有喜馬拉雅山，雅魯藏布江及其支流深切于山嶺之間，平均海拔3300 米左右，東西長 1150 公里，南北寬 733 公里，受金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江和獨龍江支流的切割，高原地貌較為破碎，區域內嶺谷高差十分懸殊，總體海拔高差超過7000 米。氣候以溫暖濕潤-亞濕潤為主要特征，年均氣溫 10℃左右，年降水量 1700—4000 毫米，氣候濕潤，日照時間長，霜期短。區域內水系發育較多，獨龍江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江及其支流水量豐富，季節變異較小，是我國水力資源最豐富的地區之一。該地區分布有典型的高山生態系統，受復雜地形和巨大海拔差影響，植被垂直地帶性非常明顯，包括山地暖溫帶的濕潤針闊混交林、山地溫帶的涼潤針葉林、亞高山暗針葉林、典型的高山樹線、高山寒帶的疏林、灌叢草甸以及高山荒漠帶。其中，森林生態系統不僅類型多樣，而且分布面積大，生態系統原始性和完整性較好。

二、主要生態問題

該區域地形地勢十分復雜，山高坡陡、地質結構不穩定、地質災害多發，是青藏高原自然環境最復雜、自然災害最頻繁的區域之一。受全球氣候變化和人類活動共同影響，面臨著天然次生林退化、原始森林破壞等問題，采伐跡地森林更新質量差，森林保土蓄水能力不高。亞高山及高山草甸等自然生態系統脆弱，區域荒山草坡面積較大，草原質量差，草原退化、沙化，灌叢植被破壞和鼠蟲害等生態問題依然存在。截至目前，仍有 10.29 萬公頃沙化土地尚未治理，水土流失面積達 401.24萬公頃。同時，部分物種種群數量少且敏感度高，生境破碎化，生物多樣性受損。

三、主要任務及重點項目

加強森林保育和質量提升，加大對天然林和公益林、新造幼林地等封育保護力度，開展退化林分修復，建設重要流域地帶防護林體系。加強河湖濕地生態保護修復，完善管理基礎設施、配套設備和監測體系。加強草原生態保護和修復，落實草原補獎政策，實行封育保護、季節性休牧，對中度及以上退化草原實施人工干預措施，提升草原質量。采取水土保持預防保護和綜合治理措施，加強水土流失綜合防治。加強荒漠化沙化監測管理，推進沙化土地綜合治理，結合工程措施和生物措施，提高沙地植被蓋度，因地制宜發展沙產業。推進冰川雪山凍土系統保護，以大型冰帽冰川以及小規模冰川群為重點，完善冰川監測預警體系，設置警示牌、圍欄防護和巡查站點。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態公益林、濕地保護等生態保護補償政策。

表 3-6 藏東南高原生態保護和修復工程重點項目布局表

專欄 6 藏東南高原生態保護和修復工程重點項目

1.藏東南高寒林區生態保護與綜合治理項目。統籌開展封山育林、人工造林和飛播造林，增加森林植被資源量；通過退化林修復和中幼林撫育，優化林分結構。優化草原圍欄管理，落實草原生態保護補助獎勵政策，促進草原休養生息、自然恢復；實施黑土灘治理、毒害草治理、鼠蟲害治理、飛播種草等工程，恢復重度退化草原生態功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。推進類烏齊紫曲河國家濕地公園建設，加強水體水質保護、棲息地生境恢復等措施，保護修復濕地生態。采取封禁治理、水土保持造林種草等措施，防治水土流失，在適宜地區推進生態清潔小流域建設。

2.藏東南高山河谷次生林區生態綜合治理項目。重點加強退化次生林生態修復，按照退化程度和類型，科學選擇修復方式、更替樹種等，分區域實施退化林修復工程，優化林分結構；采取封山育林、人工造林和飛播造林等措施，增加森林植被資源量；開展中幼林撫育，改善林分結構。落實草原生態保護補助獎勵政策，通過黑土灘治理、毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草等措施，逐步恢復重度退化草原生態功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。采取封禁治理、水土保持造林種草措施，防治水土流失，在巴宜區等地開展生態清潔小流域建設。

3.藏東南森林垂直帶生態保護與恢復項目。落實草原、森林、濕地等生態補償政策。充分利用山川河谷地段，加強國土綠化，采取封山育林、人工造林、飛播造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，增加垂直帶森林植被資源量，優化林分結構，提升植被成活率。通過優化草原圍欄管理和飛播種草等措施，提升草原生態功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。加強雅尼國家濕地公園建設，加強水體水質保護、棲息地生境恢復等措施，保護修復濕地生態。采取封禁治理、水土保持造林種草措施，防治水土流失。

4.三江并流區生態綜合治理項目。落實草原、森林、濕地等生態補償政策。優化草原圍欄管理，加強毒害草治理，促進草原生態恢復。采取封山育林、人工造喬木林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護和修復森林生態系統。科學配置封禁治理、坡改梯、谷坊、造林、種草等水土保持預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。

第七節西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程

西藏“兩江四河”流域，即雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域，是南亞和東南亞主要河流的發源區域，是西藏城鎮分布最為密集、人口密度最大、農業資源最集中、交通和水利最發達的地區，也是西藏高原自然生態系統的重要脈絡和核心紐帶。行政區域涉及西藏自治區的 7 個市（地區）34 個縣（區）。

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編輯：李丹

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