4.垃圾分類和再生資源回收協(xié)同發(fā)展

在政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行下，上海、廣東等省市生活垃圾分類工作穩(wěn)步開展。結(jié)合垃圾分類工作的開展，多個(gè)省市鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)或公共場(chǎng)所開展再生資源回收系統(tǒng)與生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)“兩網(wǎng)銜接”，鼓勵(lì)和推動(dòng)回收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收企業(yè)的合作，推動(dòng)垃圾分類回收體系和再生資源回收體系的融合，如浙江虎哥環(huán)境有限公司打造以生活垃圾分類服務(wù)為核心的社區(qū)生活服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)精細(xì)分類，解決廢塑料、廢玻璃等低價(jià)值再生資源回收問(wèn)題，大幅提高再生資源回收率；飛螞蟻、四川銀谷智聯(lián)和深圳恒鋒等企業(yè)紛紛進(jìn)入社區(qū)，將廢舊衣物回收融入網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢舊衣物回收、提高回收量的同時(shí)，垃圾減量也取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)資源回收與生活垃圾分類協(xié)同發(fā)展。

5.全流程監(jiān)管新模式初步應(yīng)用

2016 年，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等 6 部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，明確鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)信息流與物質(zhì)流的統(tǒng)一，在政策引導(dǎo)下，行業(yè)組織和企業(yè)積極探索開發(fā)再生資源回收信息化平臺(tái)。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)聯(lián)合回收利用單位、監(jiān)管部門為醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)輸液瓶（袋）回收溯源體系，監(jiān)管部門可通過(guò)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)查看管轄地內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸液瓶（袋）產(chǎn)生、交接轉(zhuǎn)運(yùn)和回收利用情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)管和分級(jí)管理。輸液瓶（袋）分類投放、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、再利用的全生命周期追溯體系可有效杜絕輸液瓶（袋）違規(guī)利用，避免資源流入小散亂企業(yè)，大大提升了行業(yè)規(guī)范化水平。

（二）主要問(wèn)題

1.再生資源行業(yè)定位不明確

由于再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員自身素質(zhì)不高、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、安全環(huán)保設(shè)施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地政府對(duì)再生資源回收項(xiàng)目的態(tài)度“冷熱不均”，目前某些地區(qū)對(duì)再生資源回收行業(yè)存在偏見，限制再生資源回收處理企業(yè)發(fā)展，有些地方干脆一禁了之，不允許再生資源回收利用企業(yè)落戶。

2.精細(xì)化分揀水平低

由于再生資源來(lái)源廣泛、回收路徑復(fù)雜，目前國(guó)內(nèi)回收企業(yè)普遍規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，再生資源分揀仍由人工進(jìn)行粗略分類，不同類型、不同系列原料難以有效分離，下游企業(yè)利用過(guò)程仍需要花費(fèi)人力和資金進(jìn)行預(yù)處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高，再生資源回收利用率低。

3.小散亂現(xiàn)象依然存在

再生資源回收行業(yè)進(jìn)入門檻低，無(wú)組織、無(wú)管理的小回收主體在整個(gè)回收行業(yè)中所占比重較大，不少行業(yè)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)常處于“打游擊”狀態(tài)，部分企業(yè)也游離在行業(yè)監(jiān)管之外。一些再生資源回收企業(yè)缺乏規(guī)范處置能力，污染治理設(shè)施不完善，有的甚至沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，生產(chǎn)和堆放過(guò)程中極易產(chǎn)生揚(yáng)塵、廢水等環(huán)境問(wèn)題。

三、各主要品種回收情況分析

（一）廢鋼鐵

2019年，我國(guó)粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為9.96億噸和12.05億噸，同比增長(zhǎng)8.3%和9.8%，粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高；回收廢鋼鐵約24097萬(wàn)噸1，同比增長(zhǎng)13.3%。其中，重點(diǎn)大型鋼鐵企業(yè)回收廢鋼鐵約21597萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.0%；其他企業(yè)回收廢鋼鐵約2500萬(wàn)噸，與2018年持平；廢鋼單耗為216.7kg/t 鋼，同比增加14.4kg/t鋼，增幅為7.1%，綜合廢鋼比21.67%， 同比增加1.49個(gè)百分點(diǎn)。2016-2019年我國(guó)廢鋼鐵回收情況如圖5所示。

（二）廢有色金屬

2019年，我國(guó)銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳、銻、汞、鎂和 海綿鈦等10種有色金屬產(chǎn)量為5866.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%。其中，精煉銅產(chǎn)量為978.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.5%；原鋁產(chǎn)量 為3504.4萬(wàn)噸，同比下降2.2%。

據(jù)初步估算，2019年銅、鋁、鉛、鋅等4種再生有色金屬產(chǎn)量約1437萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%。其中再生銅產(chǎn)量約330萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.5%；再生鋁產(chǎn)量約725萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.3%；再生鉛產(chǎn)量約237萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.3%；再生鋅產(chǎn)量約145萬(wàn)噸，同比下降12.1%。

2019 年，國(guó)內(nèi)廢銅、廢鋁、廢鉛和廢鋅的回收量約1199萬(wàn)噸，其中廢銅回收量約 215 萬(wàn)噸，廢鋁回收量約607萬(wàn)噸， 廢鉛回收量約237萬(wàn)噸，廢鋅回收量約140萬(wàn)噸。2016-2019年我國(guó)廢有色金屬回收情況如圖6所示。

（三）廢塑料

2019年國(guó)內(nèi)廢塑料回收量約1890萬(wàn)噸，較2018年增加了60萬(wàn)噸，增幅為3.3%。2019年廢塑料進(jìn)口量幾乎為零。2016-2019年我國(guó)廢塑料回收情況如圖7所示。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)初級(jí)形狀的塑料進(jìn)口量為3691萬(wàn)噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)初級(jí)形狀的塑料產(chǎn)量為9574.1萬(wàn)噸，初級(jí)形狀的塑料供應(yīng)量為1.34億噸。2019年中國(guó)規(guī)模型企業(yè)塑料制品產(chǎn)量為8184.2萬(wàn)噸。

（四）廢紙

2019 年，我國(guó)紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約 2700 家，紙及紙板產(chǎn)量為 10765 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2％。紙及紙板消費(fèi)量為10704萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5％，人均年消費(fèi)量約75 千克。

2019 年，我國(guó)廢紙回收量約 5244 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6％，廢紙回收率為 49.0％，廢紙利用率為 58.3％。在固體廢物進(jìn)口政策影響下，進(jìn)口廢紙量持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)廢紙回收量呈上升趨勢(shì)。2016-2019 年我國(guó)廢紙回收情況如圖 8 所示。

（五）廢棄電器電子產(chǎn)品

2019 年，我國(guó)家電行業(yè)整體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，電視機(jī)產(chǎn)量為 18999.06 萬(wàn)臺(tái)，同比下降 6.8%；微型計(jì)算機(jī)產(chǎn)量為 35646.6萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)1.3%；洗衣機(jī)產(chǎn)量為 7433.0 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng) 9.8%；電冰箱產(chǎn)量為7904.3 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng) 8.1%；空氣調(diào)節(jié)器產(chǎn)量為21866.2萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)6.5%。

編輯：趙凡