第一是針對歷史遺留問題，特別是礦山開采導(dǎo)致的大量礦山的生態(tài)損害和遺留的工業(yè)固廢的處置問題。過去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的創(chuàng)傷，現(xiàn)在進(jìn)入集中治理階段，在修復(fù)的同時(shí)，特別是跟城市的生態(tài)綠地等生態(tài)功能建設(shè)結(jié)合起來之后，將過去千瘡百孔的礦山變成了如今的金山銀山，也真正體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念。此次試點(diǎn)城市中探索出了非常有特色的礦山修復(fù)后的用地開發(fā)模式，該模式雖然前期投入比較大，但是在中長期的城市綜合收益方面贏得了更多的空間。比如瑞金縣形成了礦山生態(tài)修復(fù)和旅游業(yè)的融合發(fā)展。可以預(yù)期，在現(xiàn)有的模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上，可以很快形成針對歷史問題治理修復(fù)的一些有效的市場機(jī)制和市場收益的模式。

第二是構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用。這是我國多年來持續(xù)開展的重點(diǎn)工作，特別是發(fā)改部門，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中，推動了生態(tài)工業(yè)鏈以及各種生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，試點(diǎn)城市對以往各項(xiàng)技術(shù)和政策進(jìn)行集成和整合。在工作過程中，形成了各具特色的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)的發(fā)展模式，特別是動脈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)的協(xié)同銜接。比如傳統(tǒng)的水泥等建材產(chǎn)業(yè)，一直是高耗能、高排放的老大難問題。但是例如銅陵，在此次“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作中，通過對建材產(chǎn)業(yè)鏈條的鏈接循環(huán)和優(yōu)化設(shè)計(jì)，建材行業(yè)發(fā)揮了一定對城市固廢治理的基礎(chǔ)保障功能。

農(nóng)業(yè)固體廢物治理模式

陳瑛主任表示農(nóng)業(yè)固廢治理模式一直是相對比較困難的問題。主要問題是市場模式、收益模式均不清晰。此次試點(diǎn)，各地主要從五個方面開展探索創(chuàng)新。

第一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。試點(diǎn)城市多將農(nóng)業(yè)固廢的治理和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)相結(jié)合，形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)固廢綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的初步模式。通過大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索出來一些有效的路徑。如盤錦市構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)加工模式，實(shí)現(xiàn)稻殼、廢棄油脂等固廢資源化利用。威海市針對海產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)固體廢物，基本實(shí)現(xiàn)了循環(huán)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物源頭減量。如光澤縣積極探索生態(tài)防控、有機(jī)種植，推進(jìn)植保機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)降肥減藥、提質(zhì)增效。瑞金市探索建立“農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化還田利用-培育健康土壤-生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”的綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。西寧市以飼草種植和規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合、舍飼圈養(yǎng)和適度放牧相結(jié)合，打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展模式。

第三是因地制宜綜合施策，推動秸稈等多元化的利用。農(nóng)業(yè)部門開展五化利用多年，技術(shù)相對成熟，但是在過去更多受制約的是后端產(chǎn)業(yè)化的問題，此次在試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)城市更多關(guān)注如何能夠形成一個多元化利用的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。包括在用地保障、補(bǔ)貼政策、收費(fèi)政策還有市場模式建設(shè)過程中，充分考慮了農(nóng)民作為一個主體的訴求，以及企業(yè)作為一個運(yùn)營主體的需求，將這些方面結(jié)合起來，出臺了很多具體的工作措施，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)固廢多元化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四是著力構(gòu)建回收體系。針對農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物等市場收益較低的固廢，建立了押金回收機(jī)制。同時(shí)依托于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固體廢物，比如秸稈等等的回收體系基本的框架。如威海市探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物押金回收制度。紹興市探索地膜回收“以舊換新”，推進(jìn)農(nóng)膜專業(yè)化回收利用。西寧市構(gòu)建了由戶收集-農(nóng)機(jī)公司轉(zhuǎn)運(yùn)集中-再生企業(yè)殘膜回收利用體系。

第五是綜合開展農(nóng)村的人居環(huán)境整治，開展生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村的固體廢物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的產(chǎn)物。單純考慮固廢的治理是不夠的，要把農(nóng)村的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村的固廢問題結(jié)合在一起去考慮，充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民的積極性。在城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)建設(shè)過程中，試點(diǎn)城市也初步探索出來了在一些農(nóng)村地區(qū)如何高效低成本建立生活垃圾等這些固體廢物的回收體系和處置的模式。在試點(diǎn)工作過程中，也反映出來一些技術(shù)的需求，比如小型化的設(shè)施，針對性的商業(yè)模式的需求，也希望能夠得到市場及產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。

城市固體廢物治理模式

陳瑛主任介紹，試點(diǎn)城市已經(jīng)在這方面摸索出來一些路徑。

第一是推進(jìn)生活垃圾分類處理和實(shí)現(xiàn)趨零填埋。生活垃圾分類在11+5試點(diǎn)城市和地區(qū)里面都已經(jīng)非常有力地推動落地。這方面更多的是發(fā)揮了基層工作的能力，特別是一些多維引導(dǎo)的體系去推動生活垃圾的減量化、資源化和無害化，將基層的積極性調(diào)動起來，對收費(fèi)機(jī)制，激勵機(jī)制有了很多探索。我國各類場景相對復(fù)雜，單一模式難以適應(yīng)，所以希望11+5試點(diǎn)城市也能夠在各自現(xiàn)有基礎(chǔ)上，為其他的城市作出更多的探索和示范。

第二是建筑垃圾的源頭減量和資源化利用。這是和綠色建筑的推廣共同推動的一個工作。許昌市建立了一體化的建筑垃圾處理與應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。深圳市在國內(nèi)首次明確各類建設(shè)工程的建筑廢棄物排放限額、減排與綜合利用的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收要求。紹興市大力發(fā)展裝配式建筑，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭減量和資源化利用。

第三是回收體系的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這方面是通過構(gòu)建一些分揀中心，還有回收站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過形成基礎(chǔ)的保障，來實(shí)現(xiàn)回收體系的穩(wěn)定運(yùn)行。互聯(lián)網(wǎng)+的回收模式也是在這里面發(fā)揮了很重要的支撐作用。如中新天津生態(tài)城建設(shè)可回收物分揀中心，同時(shí)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的回收模式，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合。紹興市全域推廣資源回收站點(diǎn)建設(shè)。許昌市大周循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推動再生金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

危險(xiǎn)廢物治理模式

陳瑛主任表示，危險(xiǎn)廢物的治理工作過程中，任務(wù)和問題都是極其繁雜的，在第一階段的試點(diǎn)工作過程中，更多的是以問題導(dǎo)向。

第一是要摸清危險(xiǎn)廢物的底數(shù)。這方面更多的是借助了信息化的力量。如重慶市探索建設(shè)危廢“一物一碼”管理體系，實(shí)現(xiàn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的信息追蹤。深圳市全力打造醫(yī)療廢物全過程智慧監(jiān)管系統(tǒng)和視頻遠(yuǎn)程執(zhí)法平臺。

第二是創(chuàng)新解決小微企業(yè)的收集問題。這是近年來反映問題最多的領(lǐng)域。在試點(diǎn)工作過程中，通過支持試點(diǎn)城市開展制度創(chuàng)新，特別一些機(jī)制的創(chuàng)新，對固廢法關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理制度實(shí)現(xiàn)了探索創(chuàng)新。如紹興市創(chuàng)新開展小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“直通車”模式。北京經(jīng)開區(qū)以生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室眾多的生物醫(yī)藥園為試點(diǎn)引入第三方駐廠服務(wù)。銅陵市開展小微企業(yè)危廢收集處置環(huán)保管家服務(wù)試點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)+廢礦物油收集體系試點(diǎn)示范。

編輯：陳偉浩