日前，杭州發布《杭州市全域“無廢城市”建設工作方案》。全文如下：

杭州市全域“無廢城市”建設工作方案

為深入開展“無廢城市”建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發〔2020〕2號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、建設目標

以新時代“美麗杭州”建設為契機，推進全域“無廢城市”建設。到2021年9月，全市及所有區、縣（市）達到省級“無廢城市”建設指標要求；到2021年底，建成省級“無廢城市”；到2023年底，全域“無廢城市”建設水平得到鞏固提升，爭創全國“無廢城市”。

二、工作舉措

（一）聚焦綠色生產，抓好工業固廢減量和規范管理。

1.減少工業固廢產生。全面推行企業清潔生產審核和環境管理體系ISO14000認證，強化廢水分質分流處理，減少污泥產生。［牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市經信局、市發改委，各區、縣（市）政府，杭州錢塘新區管委會、杭州西湖風景名勝區管委會。以下均需各區、縣（市）政府，杭州錢塘新區管委會、杭州西湖風景名勝區管委會負責落實，不再列出］到2020年底，應建綠色礦山建成率達到100%。（牽頭單位：市規劃和自然資源局）到2021年底，培育3家綠色設計示范企業，逐步建立綠色制造體系。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市生態環境局）推動資源循環利用城市（基地）建設，促進產業鏈循環化，推進工業園區“無廢化”。（牽頭單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市投資促進局）

2.規范分類貯存收集。制定一般工業固廢分類制度，督促企業做好固廢信息填報，加強危廢規范化管理。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市經信局）建立健全一般工業固廢治理體系。（牽頭單位：市生態環境局、市經信局，配合單位：市商務局）2020年底前，各區、縣（市）［上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區（以下簡稱六城區）除外］及杭州錢塘新區各建成1處小微產廢企業危廢收集點；2021年底前，各建成1處一般工業固廢二次分揀中心。（牽頭單位：市生態環境局）

（二）聚焦綠色農業，抓好農業廢棄物收集利用。

3.強化化肥農藥減量增效。深化“肥藥兩制”改革，推廣減量施肥技術，實施“農藥減量控害增效工程”。（牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市供銷社）

4.健全農業廢棄物收儲運體系。建立政府引導、企業主體、農戶參與的收集體系，形成農業廢棄物收儲運“一張網”。鼓勵選用多功能棚膜和可降解地膜，推進廢舊農膜分類回收處理。（牽頭單位：市農業農村局、市供銷社，配合單位：市城管局、市生態環境局、市市場監管局）

5.提升農業廢棄物資源化利用水平。建設畜禽糞污收集中心、沼液收集貯存利用等配套設施，加強運維管理，到2021年底，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。全面推進農作物秸稈多途徑利用，到2020年底，秸稈綜合利用率達到95%以上、病死豬無害化集中處理率達到90%以上、農藥廢棄包裝物回收處置率達到90%以上。（牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局）

（三）聚焦綠色生活，抓好生活垃圾分類處置。

6.推進源頭減量。倡導“光盤行動”。機關、企事業單位推行綠色辦公。（牽頭單位：市生活垃圾分類工作領導小組辦公室，配合單位：市生活垃圾分類工作領導小組其他成員單位）以治理快遞等領域過度包裝為抓手，全面推進“限塑令”和塑料污染防治工作。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市生態環境局、市郵政管理局、市商務局、市市場監管局、市城管局）大力推行綠色環保包裝，到2022年底，可降解綠色包裝材料應用比例達到50%以上。（牽頭單位：市郵政管理局）

7.強化分類投放。推進生活垃圾高質量分類，到2020年底，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區140個、示范村18個。（牽頭單位：市城管局）鼓勵各方經營者和管理者設立便民回收點，采用創新方式實現生活垃圾回收途徑多元化，提高分類準確率。（牽頭單位：市城管局、市商務局）推進醫療衛生機構未被污染的一次性輸液瓶（袋）規范化分類處置。（牽頭單位：市衛生健康委員會、市商務局，配合單位：市生態環境局）

8.完善分類收集轉運體系。推動再生資源分揀中心建設，到2020年底，六城區聯合建成再生資源分揀中心2個以上，其他區、縣（市）及杭州錢塘新區各建成1個以上。完善有害垃圾轉運點建設，到2020年底，六城區聯合建成有害垃圾轉運點1個，其他區、縣（市）及杭州錢塘新區各建成1個以上。（牽頭單位：市城管局、市商務局，配合單位：市發改委、市生態環境局）到2022年底，建成一批快遞包裝物回收點，完善回收體系。（牽頭單位：市郵政管理局，配合單位：市城管局）

9.提高分類處置能力。到2020年底，基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋和生活垃圾“零填埋”。（牽頭單位：市城管局）加快易腐垃圾處理設施建設，推動臨江循環經濟產業園區建立生活垃圾協同處置利用基地。（牽頭單位：市城管局、市生態環境局、市商務局，配合單位：市發改委）到2021年底，城鄉生活垃圾回收利用率達到60%。（牽頭單位：市城管局、市商務局，配合單位：市經信局）

（四）聚焦綠色建筑，抓好建筑垃圾規范利用。

10.推行綠色建筑設計。鼓勵推廣綠色建筑建設，推廣裝配式建筑應用，提倡綠色構造、綠色施工、綠色裝修。（牽頭單位：市建委，配合單位：市城管局）

11.推動建筑垃圾規范利用。推動建筑垃圾精細化分類及分質利用，形成與城市發展相匹配的建筑垃圾處理體系。到2022年底，建成8個建筑垃圾資源化利用項目，實現建筑垃圾規范化利用處置。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市建委）

（五）聚焦頂層設計，抓好制度標準建設。

12.完善政策制度。修訂完善固廢管理相關制度，推動在地方立法中明確涉廢單位使用信息系統的法定責任。（牽頭單位：市生態環境局）建立完善固廢區域協同處置機制，促進設施資源共享。（牽頭單位：市城管局、市生態環境局，配合單位：市發改委）開展環境污染責任保險試點。到2020年底，危廢經營單位環境污染責任保險覆蓋率達到10%；到2022年底，力爭實現全覆蓋。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市發改委）

13.完善固廢標準。完善危廢綜合利用產品地方標準，探索危廢“點對點”利用模式，著力解決廢鹽等危廢綜合利用產品出路難問題。（牽頭單位：市市場監管局、市生態環境局）健全建筑垃圾資源化利用產品標準，提高建筑垃圾資源化再生產品質量。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市建委、市城管局）

（六）聚焦創新驅動，抓好治理技術應用。

14.推動治理技術本地化。鼓勵建立各類科技創新平臺，深化與高校院所合作，加強清潔焚燒、飛灰安全處置、危廢入柔性填埋場預處理等關鍵性技術研發。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發改委、市經信局、市生態環境局、市城管局、市建委、市農業農村局、市教育局、市衛生健康委員會）

15.建設環保示范工程。強化二噁英類物質控制、飛灰處置、醫療廢物應急處置等技術與設備的應用推廣。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市生態環境局、市經信局、市衛生健康委員會）到2021年底，打造工業固廢、農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾及醫療廢物處置示范企業各1家。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村局、市城管局，配合單位：市發改委、市經信局、市科技局）

（七）聚焦產業生態，抓好市場服務保障。

16.加大金融支持力度。探索構建綠色金融體系，調整優化信貸結構，加強全域“無廢城市”建設重點領域和薄弱環節的金融支持。（牽頭單位：人行杭州中心支行，配合單位：市生態環境局）進一步落實固廢回收利用處置企業稅收優惠政策，支持企業做大做強。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局，配合單位：市發改委、市生態環境局、市農業農村局）

17.激發市場主體活力。依托“環境醫院”做好第三方環保管家服務。（牽頭單位：市生態環境局）強化政府監管，建立健全環衛有償服務收費制度，建立生活垃圾處理費用與產生量直接掛鉤的差別化收費機制。到2022年底，形成“技術先進、管理規范、能力富余、充分競爭”的全種類固廢綜合利用處置體系。（牽頭單位：市發改委、市城管局、市生態環境局、市經信局、市農業農村局、市建委、市衛生健康委員會）

（八）聚焦城市大腦，抓好智慧高效監管。

18.強化數字智慧監管。依托杭州“城市大腦”和浙江省固廢管理平臺，實現固廢管理臺賬、轉移聯單電子化，形成產廢“一本賬”。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市數據資源局）加強固廢轉運信息化監管能力建設。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局）到2020年底，實現醫療廢物閉環監管；到2023年底，力爭實現固廢閉環監管全覆蓋。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市數據資源局、市城管局、市建委、市農業農村局、市衛生健康委員會、市交通運輸局、市經信局）

19.加強危廢轉運管控。嚴查無資質危廢運輸行為。嚴控將處置費用直接支付運輸單位或個人的行為。（牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局、市公安局）積極探索危廢運輸管理模式，到2021年底，危廢運輸轉移聯單和電子運單互聯率達到100%。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市交通運輸局、市公安局）

20.共建群防群治體系。進一步落實固廢違法有獎舉報制度，完善村鎮網格化巡查機制。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，實施生態環境“嚴重失信名單”和產業禁入制度，合力構建嚴懲重罰制度體系。（牽頭單位：市生態環境局，配合單位：市城管局、市建委、市發改委、市衛生健康委員會、市司法局、市公安局、國家稅務總局杭州市稅務局、市檢察院、市法院）進一步完善環境保護稅征管協作機制，稅務部門根據生態環境部門提供的環境違法處罰信息，依法征收環境保護稅。（牽頭單位：國家稅務總局杭州市稅務局，配合單位：市生態環境局）

（九）聚焦全民參與，抓好公眾宣傳教育。

21.加強宣傳教育。鼓勵固廢利用處置企業接受公眾參觀，化“鄰避”為“鄰利”。（牽頭單位：市生態環境局）以杭州西湖風景名勝區、良渚古城遺址等為重點，構建“無廢景區”。（牽頭單位：市文化廣電旅游局）在學校普及“無廢城市”宣傳，開展“無廢學校”建設。（牽頭單位：市教育局）以杭州亞運會、國際馬拉松等重大賽事活動為契機，推出“無廢”專題，提高公眾認知度。（牽頭單位：亞組委辦公室、市體育局）

22.弘揚“無廢”理念。鼓勵社會各界積極參與“無廢城市”文化產品的創作和生產，增強“無廢城市”建設的影響力、輻射力和滲透力，推動“無廢”文化成為杭州新時尚。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市文化廣電旅游局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。由美麗杭州建設領導小組土壤和固體廢物污染防治辦公室牽頭“無廢城市”建設工作，制定具體實施方案，明確目標、任務、項目、責任清單。市各有關單位要加強協作，形成合力。各區、縣（市）要創新工作機制，狠抓工作落實。

（二）強化督查考核。開展日常評定，將重點任務落實情況作為負面清單納入區、縣（市）生態文明建設專項考核。

（三）營造“無廢”氛圍。全面構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設工作格局。

本工作方案自2020年9月10日起施行，由市生態環境局負責組織實施。

編輯：趙利偉