12月17日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心固體廢物管理技術(shù)部主任陳瑛博士在“2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上介紹我國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)試點(diǎn)城市工作進(jìn)展，并分享下一步推進(jìn)工作的思路。

2018年底，國(guó)家啟動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作，至今將近2年，“11+5”城市在各個(gè)方面均做出了艱苦努力。尤其是今年以來(lái)，受到疫情影響，試點(diǎn)工作的推進(jìn)受到明顯限制。按照試點(diǎn)工作的總體要求，目前正在開(kāi)展試點(diǎn)工作的總結(jié)。陳瑛主任介紹，截止會(huì)議時(shí)間，試點(diǎn)城市的總結(jié)工作尚未徹底完成，此次僅將部分城市梳理的內(nèi)容進(jìn)行匯總在會(huì)上分享。希望與行業(yè)一同回顧一年多以來(lái)，試點(diǎn)工作所采取的一些好的做法和取得的一些經(jīng)驗(yàn)。

2018年底啟動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作以來(lái)，受到黨中央國(guó)務(wù)院高度重視。從一開(kāi)始到現(xiàn)在，行業(yè)都在探索究竟什么才叫做“無(wú)廢城市”，特別是中國(guó)的“無(wú)廢城市”是什么樣的內(nèi)涵和路徑。陳瑛主任表示，在目前階段的試點(diǎn)過(guò)程中，我們認(rèn)為“無(wú)廢城市”首先是一種先進(jìn)的城市管理理念。在這個(gè)階段，我們要做出的努力是推動(dòng)形成綠色的發(fā)展方式和生活方式。總體來(lái)講，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“無(wú)廢城市”給我們提出一個(gè)命題，如何去探索合理的可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

陳瑛主任介紹，在整個(gè)試點(diǎn)工作過(guò)程中，尤其結(jié)合現(xiàn)在中國(guó)特殊的國(guó)情，在一定的時(shí)期內(nèi)，“無(wú)廢城市”將重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面的任務(wù)，一是構(gòu)建固體廢物分類(lèi)資源化利用的產(chǎn)業(yè)體系，二是形成創(chuàng)新的生產(chǎn)模式，三是形成創(chuàng)新的生活方式，四是不斷完善“無(wú)廢社會(huì)”治理體系。只有在試點(diǎn)過(guò)程中處理好“無(wú)廢城市”與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系以及與其他相關(guān)試點(diǎn)的關(guān)系，“無(wú)廢城市”才能大范圍推廣并向“無(wú)廢社會(huì)”的目標(biāo)邁進(jìn)。這是我們對(duì)現(xiàn)階段“無(wú)廢城市”體系構(gòu)建的一個(gè)基本的理解。

在第一批試點(diǎn)工作過(guò)程中，試點(diǎn)城市主要聚焦六方面的試點(diǎn)工作任務(wù)，一是政府層面的頂層設(shè)計(jì);二是工業(yè)生產(chǎn)方式的變革;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革;四是生活方式的變革;五是危險(xiǎn)廢物的風(fēng)險(xiǎn)管控;六是激發(fā)市場(chǎng)的主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的動(dòng)能。陳瑛主任表示，希望借本次論壇的契機(jī)，就如何激發(fā)市場(chǎng)的主體活力進(jìn)行深入的交流和討論。這也是本次試點(diǎn)工作的主要的任務(wù)和目標(biāo)之一。

固體廢物綜合治理模式

陳瑛主任重點(diǎn)介紹了目前一些試點(diǎn)城市初步梳理出來(lái)的工作成效。針對(duì)固體廢物綜合治理模式，陳瑛主任認(rèn)為這次試點(diǎn)工作中很多城市取得了很好的成績(jī)。在制度體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系和市場(chǎng)體系的建設(shè)等方面均展現(xiàn)出非常重要的成效和成果。在綜合治理模式方面，試點(diǎn)城市探索出以下幾條路徑。

首先是以規(guī)劃作為引領(lǐng)，將“無(wú)廢城市”建設(shè)理念融入到城市發(fā)展的總體定位和長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。如威海、中新天津生態(tài)城、許昌等地均如是開(kāi)展。具體來(lái)看，威海市將精致城市建設(shè)與“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作統(tǒng)籌部署，“無(wú)廢城市”理念則成為精致城市內(nèi)涵進(jìn)一步的補(bǔ)充和細(xì)化。中新天津生態(tài)城則利用中新合作機(jī)制引入了新加坡的城市建設(shè)中的先進(jìn)理念。規(guī)劃引領(lǐng)已經(jīng)成為“無(wú)廢城市”建設(shè)工作的重要基石。

第二是以體制機(jī)制的創(chuàng)新作為突破口，逐步完善固體廢物管理的制度體系建設(shè)。制度體系的建設(shè)角度來(lái)看，自“十二五”至今十年工作過(guò)程中，在固廢的管理方面出臺(tái)了一些具體制度，特別是2020年9月1號(hào)新固廢法的實(shí)施，都體現(xiàn)出創(chuàng)新的立法理念。此次11+5試點(diǎn)城市在制度建設(shè)方面作出了非常艱苦的努力，在不同層面對(duì)固廢管理的制度體系應(yīng)有的框架和內(nèi)容進(jìn)行了非常有力且有針對(duì)性的補(bǔ)充。比如重慶市建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任清單，紹興市針對(duì)特定需求，建立了62+X的制度體系等等。接下來(lái)的工作重點(diǎn)是在總結(jié)各試點(diǎn)城市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，將成熟的制度內(nèi)容系統(tǒng)地補(bǔ)充到國(guó)家層面、省級(jí)層面固廢管理體系當(dāng)中。這是非常重要的一個(gè)成果。

第三是完善城市固體廢物利用處置的基礎(chǔ)保障能力。基礎(chǔ)保障能力是制約我國(guó)城市固廢治理效果的主要因素。在此次“無(wú)廢城市”試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)城市從用地保障、配套設(shè)施建設(shè)等方面，將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力和保障能力作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)開(kāi)展。比如深圳市針對(duì)城市居民生活習(xí)慣特點(diǎn)，建立了針對(duì)有機(jī)質(zhì)類(lèi)固體廢物、再生資源、有害廢物等不同類(lèi)別固體廢物的回收處理體系。徐州市、三亞市、紹興市將固體廢物處理設(shè)施規(guī)劃入園，為城市提供基礎(chǔ)保障設(shè)施等等。

第四是構(gòu)建從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程數(shù)字化支撐管理體系。數(shù)字化、信息化是近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中非常重要的一個(gè)抓手，也是一個(gè)非常重要的管理技術(shù)手段。通過(guò)數(shù)字化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，讓管理流程更加細(xì)化和規(guī)范，也避免了很多過(guò)去在管理方面不銜接、不匹配、不充分的突出問(wèn)題。在大部分試點(diǎn)城市當(dāng)中，“無(wú)廢城市”信息化治理的框架基本形成，比如紹興構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活五大類(lèi)固體廢物的精準(zhǔn)智治管理平臺(tái)。銅陵市在工業(yè)大腦建設(shè)過(guò)程中，將固體廢物源頭減量的調(diào)控融入工業(yè)生產(chǎn)的主體流程。重慶市、深圳市等開(kāi)發(fā)建設(shè)信息化管理平臺(tái)，全面提升固體廢物非法轉(zhuǎn)移處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

第五是踐行“無(wú)廢”的綠色生活方式，培育“無(wú)廢”文化。在試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)城市結(jié)合城市自身的特點(diǎn)，在文化培養(yǎng)方面開(kāi)展了很多生動(dòng)有趣的活動(dòng)，探索了“無(wú)廢”文化建設(shè)非常重要的模式。“無(wú)廢文化”的建設(shè)讓“無(wú)廢城市”建設(shè)的理念和行動(dòng)需求深入到社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，“無(wú)廢”文化是未來(lái)長(zhǎng)期固廢治理的長(zhǎng)期支撐。

工業(yè)固體廢物治理模式

陳瑛主任表示，試點(diǎn)過(guò)程中針對(duì)目前工業(yè)發(fā)展的特殊階段，從綠色制造體系建設(shè)中全面融入工業(yè)固體廢物治理需求。全面推進(jìn)了綠色礦山的建設(shè)，主要降低大量的礦山開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中的固體廢物的環(huán)境影響，做出技術(shù)性的創(chuàng)新和探索。深化綠色制造體系的建設(shè)，是本次試點(diǎn)過(guò)程中試點(diǎn)城市非常關(guān)注的一個(gè)方面。在11+5試點(diǎn)城市中，也存在處于不同工業(yè)發(fā)展階段的情況。如包頭市是傳統(tǒng)的資源型城市，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)是高端制造業(yè)的集聚區(qū)。而深圳市則有很多高端的終端產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。在試點(diǎn)城市中綠色設(shè)計(jì)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品都有不同的發(fā)展需求和探索。特別是在通過(guò)綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品以及綠色工廠的建設(shè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)方面做出了積極探索。

編輯：陳偉浩