近日國家發展改革委、住房城鄉建設部和生態環境部等三部委聯合印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》(發改環資〔2020〕1257號)，下稱《實施方案》，為生活垃圾分類及處理設施的短板弱項問題提出下一步工作方案。

　　《實施方案》提出了四個方面的主要任務：

　　加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系

　　2017年，國務院辦公廳印發《關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)。提出46個重點城市先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底前基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。今年便是該文件的大考年，近年來各地垃圾分類工作快速開展，重點城市中的大部分已經基本完成了垃圾分類相關立法工作，部分城市已經出臺了垃圾分類標準體系，基本形成了可復制可推廣的模式，回收利用率方面按照現行口徑統計也有望達成35%的目標，基本完成此前文件提出的目標。

　　此次《實施方案》中在法律法規、標準體系以及模式以外，提出了更加具體的工作要求。如“到2023年，46個重點城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系。”重點在于“全面建成”，上一階段工作大部分城市是以試點方式開展，逐步推廣至全市范圍則在體系上有大量工作需要進行調整完善，因此未來3年的工作壓力依然存在。從行業角度來看，全面建成垃圾分類收集和分類運輸體系離不開環衛及設備行業的支撐，預計未來3年，將大量出現捆綁前端垃圾分類服務的環衛服務項目，一方面使服務范圍變廣，增加項目體量，另一方面也會使原本試點模式下不太穩定的垃圾分類商業模式逐步與環衛服務同步，形成相對較長周期的垃圾分類項目，有利于垃圾分類服務企業提升服務標準以及培養居民黏性。另外新型、智能生活垃圾分類收集設備也將迎來更多發展空間(相關閱讀→邁睿環境胡云翰：智能“地埋式”垃圾收儲五大優勢及四個應用)。

　　另外，《實施方案》提出“推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區深入開展生活垃圾分類處理。”此處“分類處理”指的主要便是廣泛實行的垃圾四分類中的廚余垃圾、有害垃圾以及可回收物都要進行單獨處理。其中有害垃圾量相對較小，大部分城市在分類收集條件達成后可直接將其納入危險廢物處理體系進行管理。可回收物部分在城市現有“拾荒”體系下已經基本達到單獨處理，強行推進兩網融合難度較大，且面臨公共服務與商業的邊界突破影響市場經濟體制及城市運轉，目前來看也難以在短期內達成，在現狀基礎上進行精細化、正規化管理是未來一段時間內的常態。因此可以說此次提出的分類處理主要針對的便是廚余垃圾，在后續廚余垃圾處理設施建設任務部分詳細展開。

　　大力提升垃圾焚燒處理能力

　　我國自提出生活垃圾“資源化、無害化、減量化”概念起，就已基本奠定了以垃圾焚燒為主體，以資源化為優先，以衛生填埋為兜底的末端處理格局。其核心是以垃圾焚燒的減容效果重點緩解城市生活垃圾處理壓力，解決“垃圾圍城”的緊迫問題，輔以焚燒發電的部分資源化屬性，配合彼時正在探索的有機垃圾(以餐廚、廚余為主)資源化達到資源化效果。這樣的發展路徑在“無廢城市”建設試點工作方案中也得到了印證。此次《實施方案》中在這一章節也明確提出了“加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式”是對我國生活垃圾處理相關政策的一貫性。

　　需要注意的是，此處特意增加了一個重要前提條件，即“生活垃圾日清運量超過300噸的地區”。當中有兩個關鍵問題，一是“清運量”，目前我國大部分生活垃圾焚燒項目的可研報告對于焚燒能力需求測算的主要邏輯是當地人口→垃圾產生量→垃圾處理需求→垃圾焚燒能力合理區間。這樣的邏輯存在一定缺陷，即產生的生活垃圾是否能夠全量收集并且全量進入生活垃圾處理設施?實際情況是并不能達到全量，尤其是在城市環衛管理能力相對較弱的三四線城市甚至縣城中，仍有大量生活垃圾不能進入城市環衛的收集運輸體系得到妥善處理。形成了以人口測算的理論生活垃圾產生量可以達到600噸/日的規模，因此設計建設了600噸(甚至超前更多)規模的生活垃圾焚燒廠,但在實際運營過程中發現，真正通過環衛系統運至焚燒廠的生活垃圾量甚至達不到合同規定的保底量，從而使地方政府面臨按保底量超額結算的困境。這樣的支付必不能久，長此以往支付出現問題，焚燒企業運營也就難以維持。此次《實施方案》特意以清運量為標準，實際更為科學，是計算納入城市環衛收集收運體系的垃圾量，也就是最終有可能真正進入處理設施的生活垃圾量。

　　而另一個關鍵就是“300噸”的閾值。目前我國相對成熟的集中式生活垃圾焚燒廠多采用300噸以上的單體焚燒爐，原因在于實踐證明300噸以上的規模普遍可以達到項目的經濟性、環保性以及運營穩定性等指標，是相對較為成熟的技術以及模式。而不足300噸的地區《實施方案》也提出了“探索開展小型生活垃圾焚燒設施試點”。清運量不足300噸的地區多為地理位置相對偏僻、人口相對較少、且生活較為分散的小型城市及鄉鎮，在這樣的條件下建設運營集中式焚燒處理設施存在很多問題。如由于居民區相對分散，導致選址很難遷就全境，導致平均運距大幅上升，增加轉運難度以及成本。這樣的條件下，分散式、小型化處理設施/設備便有了用武之地。在2019年第十三屆固廢戰略論壇上，E20研究院已詳細剖析了集中與分散式處理的關系(相關閱讀→薛濤年度報告(下)：垃圾分類之辯-四大博弈紅藍交織)。目前在部分地區已有實踐(相關閱讀→合續環境李文生：改變鄉鎮生活垃圾的收集處理模式，是政府期待的更好選擇)。但小型化處理設施/設備是否能穩定達到與集中大型垃圾焚燒廠相同的排放標準一直是困擾其發展的主要因素之一。在沒有相關國家標準的情況下，大部分地方政府對于小型化垃圾焚燒處理設施/設備并不看好，但此次文件將為相關設備制造企業帶來一定機遇。隨著小型化焚燒處理技術的不斷完善，其在固體廢物分散化處理中的作用將優于填埋，因此小型化/分散化焚燒處理設施和集中焚燒的互補將在很大程度上解決生活垃圾末端處理難題，未來將形成集中與分散共存的格局。

編輯：趙利偉