近日，麗水市《麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案》印發。方案提到，2021年力爭1-2個縣(市、區)成為全省第一批完成“無廢城市”建設的縣(市、區)，2022年麗水市全域完成“無廢城市”建設各項工作任務。實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。全文如下：

各縣(市、區)人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

麗水市人民政府辦公室

2020年7月1日

(此件公開發布)

麗水市全域“無廢城市”建設工作實施方案

開展“無廢城市”建設是深入貫徹落實習近平生態文明思想，推動固體廢物減量化、資源化、無害化的重要抓手。根據浙江省人民政府辦公廳《關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》(浙政發〔2020〕2號)等文件精神，為高質量完成我市全域“無廢城市”建設任務，特制定本方案。

一、總體要求

(一)工作目標。

以推動麗水高質量綠色發展為引領，以產廢源頭減量、資源高效利用、廢物安全處置、管理精細到位、機制科學長效為總體目標，將全域“無廢城市”建設作為打好污染防治攻堅戰、深化提升“美麗麗水”建設的重要載體。2021年力爭1-2個縣(市、區)成為全省第一批完成“無廢城市”建設的縣(市、區)，2022年麗水市全域完成“無廢城市”建設各項工作任務。實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。

(二)工作內容。

加快能力建設，建立和完善固體廢物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈。堅持長效常治，努力構建政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制，形成權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局。培育“無廢”理念，通過推動形成綠色發展方式和生活方式。強化探索創新，以新發展理念為引領，推動產廢源頭減量化、收集轉運專業化、資源利用最大化等體系建設，力爭形成全域“無廢城市”建設“麗水模式”。

二、主要任務

(一)推動產廢源頭減量，構建綠色產業體系。

抓好源頭減量管理。優化產業結構，加強企業內部管理，督促企業進行產業升級，提高資源利用率，鼓勵工業固體廢物產量大的企業場內開展利用處置，減少工業固體廢物產生量(市經信局牽頭，市發改委、各縣〔市、區〕政府負責落實。以下均需各縣〔市、區〕政府落實，不再重復列出)。加強對企業工業固廢收集，儲存，處置的監督管理。提高廢水回用比例，加強廢水分質分流處理，從源頭減少污泥產生(市生態環境局牽頭)。建立生活垃圾處置費用與產生量直接掛鉤的差別化收費機制，逐步推行生活垃圾處理收費制度，城鎮、農村生活垃圾無害化處理率達到100%(市建設局牽頭，市發改委、市農業農村局參與)。深入推進“肥藥兩制”改革，進一步加大對化肥農藥使用的監管力度，減少化肥、農藥等使用量及其廢棄物產生量(市農業農村局牽頭)。

推進污水零直排區建設，全面完成省治水辦下達的污水零直排區建設年度工作任務(市治水辦、市生態環境局、市建設局按職責分別牽頭)。推進城市生活污水集中收集，2020年全市城市生活污水集中收集率達到60%;2021年全市城市生活污水集中收集率達到70%;到2022年全市城市生活污水集中收集率確保達到80%(市建設局牽頭)。

加快形成綠色生產生活方式。持續推動循環型工業、生態農業、循環型服務業等可持續發展的經濟產業鏈(市發改委、市經信局、市生態環境局、市農業農村局按職責分別牽頭)。推進快遞包裝環保治理，提高符合標準的環保包裝材料應用比例，從2020年開始，每年環保包裝材料應用比例年增長率達到10%以上(市郵政管理局牽頭)。大力推廣環保建筑，推行環保建造方式，提倡環保設計、環保建設、環保室內裝修(市建設局牽頭)。

(二)推動廢物安全處置，構建閉環管理體系。

嚴格落實分類規范貯存。全面實施生活垃圾強制分類，到2020年底，實現中心城區生活垃圾分類覆蓋。到2022年完成全市城鄉生活垃圾分類全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范單位和住宅小區50個、示范村30個。2020年全市城鎮生活垃圾分類覆蓋面達到90%，農村生活垃圾分類覆蓋面達到85%;2021年全市城鎮生活垃圾分類覆蓋面達到95%，農村生活垃圾分類覆蓋面達到90%;到2022年全市城鎮、農村生活垃圾分類覆蓋面確保達到100%(市建設局、市農業農村局按職責分別牽頭)。強化醫療廢物源頭分類管理，2020年全市醫療廢物規范分類管理達到100%。推動醫療衛生機構對醫療廢物進行規范分類。推進醫療衛生機構對未被污染的一次性輸液瓶(袋)進行規范分類處置(市衛生健康委牽頭，市生態環境局、市商務局參與)。推進工業固體廢物分類貯存規范化，2020年全市工業固體廢物分類貯存規范化達到100%。制定符合我市實際的一般工業固體廢物分類制度，充分利用浙江省固體廢物監管平臺的網絡信息優勢，督促產廢單位做好固體廢物產生種類、性狀、數量、處置方向等信息填報(市生態環境局、市經信局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分別牽頭)。重點抓好工業危險廢物分類貯存規范化管理，全面提升我市危險廢物規范化管理達標率(市生態環境局牽頭，市經信局參與)。

推進固體廢物專業化收集。建立健全一般工業固體廢物精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置的治理體系(市經信局、市生態環境局、市商務局按職責分別牽頭)。2020年醫療衛生機構可回收物資源回收率達到60%，2021年醫療衛生機構可回收物資源回收率達到70%，到2022年確保醫療衛生機構可回收物資源回收率達到80%以上。完善醫療廢物“小箱進大箱”管理體系，2020年底醫療廢物收集、處置體系覆蓋率均達到100%，全市所有醫療衛生機構實現醫療廢物收集、處置體系實現全覆蓋(市衛生健康委、市生態環境局按職責分別牽頭)。建立政府引導、企業主體、農戶參與的農業廢棄物回收處置體系，2020年廢舊農膜回收處理率達到90%(市農業農村局牽頭，市生態環境局、市建設局、市市場監管局、市供銷社參與)。鞏固病死豬無害化處理成果，完善病死豬無害化處理制度，到2022年病死豬無害化集中處理率達到90%。持續完善農藥包裝廢棄物回收制度，2020年農藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80%和90%(市農業農村局、市生態環境局按職責分別牽頭，市財政局參與)。

加大固體廢物轉運環節管控力度。嚴格執行固體廢物轉移聯單制度，減少工業固體廢物在轉移過程中流失。確保工業固體廢物轉移有據可查。2020年工業固體廢物安全處理率達到99%以上(市生態環境局牽頭)。加強運輸車輛和從業人員管理，鼓勵各縣(市、區)探索危險廢物運輸環節新模式，允許在城市建成區內采用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式(市交通局、市公安局按職責分別牽頭，市綜合行政執法局、市建設局、市生態環境局參與)。嚴禁人為設置危險廢物市內轉移行政壁壘，保障市內危險廢物合法轉移(市生態環境局牽頭)。破解特種危險廢物清運難的問題，通過政府向有資質單位購買服務或危險廢物持證經營單位委托授權和政府統一建設集中貯存設施等工作模式，2020年各縣(市、區)均建成小微產廢企業危險廢物及實驗室廢物集中統一收運體系(市生態環境局、市教育局、市科技局、市衛生健康委、市市場監管局、市交通局按職責分別牽頭)。

補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，形成規劃“一張圖”。2022年前補齊生活垃圾、建筑垃圾處置能力缺口;補齊工業固體廢物、醫療廢物、農業廢棄物處置能力缺口。建立健全工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等固體廢物處理設施統籌協調機制，促進共建共享(市發改委、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分別牽頭)。

(三)推動監管精細到位，構建風險防控體系。

重點加強固體廢物物流及資金流的管理。建立危廢處置轉移聯單與電子運單互聯體系，2022年前，危險廢物運輸轉移聯單和電子運單互聯率達到100%(市生態環境局牽頭，市交通局參與)。加大固體廢物運輸環節監管力度，嚴查無危險廢物道路運輸資質企業從事危險廢物運輸的行為(市交通局牽頭，市公安局、市綜合執法局參與)。嚴控產廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權處置固體廢物的行為(市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分別牽頭)。

持續加大執法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網格化巡查機制，2021年村(鎮)網格化巡查隊伍覆蓋率達到90%(市“無廢城市”建設組織協調機構牽頭)。進一步完善環境保護稅征管協作機制，對直接向環境排放固體廢物的違法行為，依法征收環境保護稅。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動，實施環境違法黑名單和產業禁入制度，形成環境執法高壓震懾態勢(市生態環境局牽頭，市公安局、市司法局、市建設局、市衛生健康委、市稅務局、市綜合行政執法局、市法院、市檢察院參與)。

著力提升監管信息化水平。全面應用浙江省固體廢物監管平臺，實現固體廢物管理臺賬、轉移聯單電子化。2020年固體廢物申報登記企事業單位上網率達到80%(市生態環境局牽頭，市經信局、市建設局、市交通局、市農業農村局、市衛生健康委參與)。2022年前全面應用信息監控、數據掃描、車載衛星定位系統和電子鎖等手段，推動固體廢物轉運信息化監管能力建設(市交通局牽頭，市生態環境局、市建設局、市綜合行政執法局參與)。

推動建立協調聯動共享機制。全面推廣浙江省固體廢物監管平臺，在工業固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物、醫療廢物等領域實現電子化申報，形成產廢“一本賬”。鄉鎮(街道)、工業園區(產業園區)負責加強對轄區固體廢物產廢者的指導服務(市生態環境局，市經信局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分別牽頭)。打通各類固體廢物信息化管理平臺，2022年前，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享與平臺互聯互通。充分發揮“花園云”優勢，基于物聯網、人工智能等信息化技術，著力打造監管“一張網”(市大數據局牽頭，市生態環境局參與)。

(四)推動資源高效利用，構建循環經濟體系。

深入探究工業固體廢物綜合利用方式。大力發展循環經濟，深入推進資源循環利用城市(基地)建設，促進固體廢物資源利用園區化、規模化和產業化。積極組織申報省級資源循環利用示范城市(基地)，力爭到2020年創建3個省級資源循環化利用個示范城市(基地)(創建類)(市發改委牽頭，市經信局、市生態環境局參與)。

加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉生活垃圾可回收物利用、焚燒發電等資源化利用方式(市建設局、市農業農村局按職責分別牽頭，市經信局、市商務局參與)。2020年底前出臺固體廢物回收利用處置骨干企業評價指標和標準。2022年每個縣(市、區)分別培育有實力的固體廢物回收利用處置骨干企業2家以上，全市達到18家以上(市商務局牽頭，市經信局、市生態環境局、市建設局參與)。保證城鎮、農村生活垃圾回收工作成果齊頭并進，2020年城鎮、農村生活垃圾實現“零增長”目標，城鎮生活垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾回收利用率達到45%;2021年城鎮生活垃圾回收利用率達到53%，農村生活垃圾回收利用率達到52.5%;2022年城鎮、生活垃圾回收利用率達到60%以上。(市商務局、市農業農村局按職責分別牽頭，市建設局、市經信局參與)。

統籌推進建筑垃圾資源化利用。積極推動建筑垃圾精細化分類分質利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系，明確適用場景、應用領域等，提高再生產品質量。2020年建筑垃圾綜合利用率達到20%;2021年底建筑垃圾綜合利用率達到40%;到2022年確保建筑垃圾綜合利用率達到60%以上(市建設局、市經信局按職責分別牽頭，市商務局、市市場監管局、市綜合行政執法局參與)。

大力提升農業廢棄物資源化利用水平。加強畜禽糞污處理設施長效運維，以種養循環、就近利用為重點，2020年畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。建立多途徑的秸稈利用模式，2020年秸稈綜合利用率達到95%(市農業農村局牽頭)。

(五)推動制度科學長效，構建共建共享體系。

充分發揮市場配置資源的主體作用。2022年前，建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格動態調整機制，通過調控供求關系推動處置價格合理變化。形成技術先進、管理規范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系(市發改委牽頭，市經信局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委參與)。激發市場主體活力，大力扶持發展環保產業，積極推廣第三方環保管家服務，推動環保管家受產廢者委托統籌開展水、氣、固三廢的污染防治及處理處置工作(市生態環境局牽頭，市經信局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委參與)。進一步落實固體廢物回收利用處置企業稅收優惠政策，支持引導企業做大做強(市稅務局牽頭，市財政局參與)。

大力推進治理技術創新。重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業與科研機構組建創新聯合體，加強關鍵共性技術攻關和成果轉化應用(市科技局牽頭，市發改委、市經信局、市教育局、市人力社保局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委參與)。2022年前解決不銹鋼行業表面處理污泥處置難問題。2022年前根據危險廢物利用處置領跑企業評價指標，向省生態環境廳申報至少1個以上危險廢物利用處置領跑企業(市生態環境局牽頭)。

構建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念(市委宣傳部牽頭，市“無廢城市”建設組織協調機構參與)。鼓勵已建成或新建觀光工業式固體廢物利用處置設施并接受公眾參觀。優先支持危險廢物利用處置行業領跑企業改建擴建，努力化解“鄰避效應”。根據國家、省相關政策，實施固體廢物處置生態補償機制(市生態環境局牽頭，市發改委、市經信局、市財政局參與)。

推動齊抓共管制度化。2021年前出臺1個以上“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件;2022年前再出臺1個以上建設地方性法規或政策性文件(市“無廢城市”建設協調機構牽頭，市“無廢城市”建設組織協調機構牽頭組成單位參與)。堅持污染物“誰產生、誰負責”“誰產生、誰治理”的原則，夯實產廢者的主體責任。(市發改委、市經信局、市生態環境局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分別牽頭)。壓實政府的監管職責。進一步落實管行業必須管環保、管發展必須管環保、管生產必須管環保的要求，有效提升我市固體廢物管理水平(市生態環境局牽頭，市經信局、市建設局、市農業農村局、市衛生健康委參與)。2020年底前，出臺“無廢城市”建設成效納入政績考核辦法，將“無廢城市”建設評估結果納入領導班子和領導干部實績考核評價內容。(市委組織部牽頭，市“無廢城市”建設組織協調機構、市紀委市監委參與)。

三、保障措施

(一)明確職責分工。市美麗麗水建設領導小組負責領導全域“無廢城市”建設，市土壤和固體廢物污染防治辦公室負責組織、協調開展全域“無廢城市”建設工作。各縣(市、區)政府參照明確職能機構，認真落實屬地責任，按時完成本區域“無廢城市”建設各項工作任務。各有關部門要強化責任擔當，密切協作配合，形成上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

(二)抓好工作落實。全域“無廢城市”建設納入美麗麗水建設考核體系和市級生態環境保護督察重點內容，將“無廢城市”建設評估結果納入領導班子和領導干部實績考核評價內容，并作為安排環境保護專項資金的重要參考。

(三)加強宣傳引導。構建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，推動生產生活方式綠色化。

編輯：陳偉浩