E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通獲悉，6月30日，無(wú)錫市金沙田科技有限公司中標(biāo)江西宜春萬(wàn)載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，中標(biāo)總金額高達(dá)13.21億元。項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式為BOT模式，中標(biāo)人和實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂初步協(xié)議，并在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司，項(xiàng)目公司接受政府方監(jiān)督。從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、回報(bào)方式等多維度觀(guān)察，該項(xiàng)目更符合PPP類(lèi)項(xiàng)目特征。但在現(xiàn)階段，在財(cái)政部PPP中心庫(kù)中尚未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的蹤跡，不排除入庫(kù)流程正在申報(bào)進(jìn)行中。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，6月30日，無(wú)錫市金沙田科技有限公司中標(biāo)江西宜春萬(wàn)載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。中標(biāo)單價(jià)為：城區(qū)環(huán)衛(wèi)：7.04元/平方米?年、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)：79.10元/人?年。

根據(jù)招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：(1)清掃保潔體系建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入;(2)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入;(3)智慧數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)建設(shè)。

項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)模式為BOT模式，中標(biāo)人和實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂初步協(xié)議，并在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司，項(xiàng)目公司接受政府方監(jiān)督。服務(wù)期限為20年，中標(biāo)總金額高達(dá)13.21億元。回報(bào)方式為：政府付費(fèi)。從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、回報(bào)方式等多維度觀(guān)察，該項(xiàng)目更符合PPP類(lèi)項(xiàng)目特征。但在現(xiàn)階段，在財(cái)政部PPP中心庫(kù)中尚未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的蹤跡，不排除入庫(kù)流程正在申報(bào)進(jìn)行中。

畢馬威企業(yè)咨詢(xún)(中國(guó))有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人李煒表示，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)化是趨勢(shì)，地方的各種探索和嘗試值得肯定。目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場(chǎng)化主要方式包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)，規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該是首要原則。其中非常重要的一點(diǎn)是要區(qū)分以上三種方式所適用的政策和情形，從形式和實(shí)質(zhì)上都做到規(guī)范。

以城市清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和智慧環(huán)衛(wèi)在內(nèi)的此類(lèi)項(xiàng)目為例，如采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，則應(yīng)符合《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))等相關(guān)政策要求，如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的期限不能超過(guò)3年，不能采購(gòu)貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目。從招標(biāo)公告看，本項(xiàng)目服務(wù)期限20年，總投資1.817億元(其中首次投資額5335萬(wàn)元以上)，可以看出不適用政府采購(gòu)服務(wù)方式。

如采取特許經(jīng)營(yíng)方式，最重要的政策是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(六部委第25號(hào)令)。從該政策及國(guó)內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，此類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)該具有“經(jīng)營(yíng)性”，即在回報(bào)機(jī)制上屬于使用者付費(fèi)或可行性補(bǔ)助，比如環(huán)保領(lǐng)域的供水、污水處理、生活垃圾處理(焚燒發(fā)電)、餐廚/廚余垃圾處理、建筑垃圾處理均有使用者付費(fèi)或經(jīng)營(yíng)性收入。完全政府付費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目并不適用特許經(jīng)營(yíng)。因此，涉及投資且服務(wù)期長(zhǎng)、但不涉及使用者付費(fèi)或經(jīng)營(yíng)性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，按政策規(guī)范和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不應(yīng)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)，更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。

如采用PPP模式，需關(guān)注PPP規(guī)范發(fā)展階段的新要求，適用的主要政策包括《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文)、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))、《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》(財(cái)金〔2020〕13號(hào))等。特別要注重交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、績(jī)效考核、按效付費(fèi)等方面的合規(guī)性、合理性。關(guān)于財(cái)承比例的問(wèn)題，建議地方對(duì)本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，分清輕重緩急，為環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理等必需的公共領(lǐng)域項(xiàng)目預(yù)留一定份額，避免因額度不足難以實(shí)施PPP的局面。

總之，希望各方把握合規(guī)原則和專(zhuān)業(yè)精神，穩(wěn)妥創(chuàng)新，從源頭上減少風(fēng)險(xiǎn)，不但要確保項(xiàng)目順利落地，還需要警惕純政府付費(fèi)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目?jī)H僅走特許經(jīng)營(yíng)流程，不納入PPP流程后期可能會(huì)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)或者被上級(jí)檢查叫停的可能，這也是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目鮮見(jiàn)特許經(jīng)營(yíng)而更多用PPP或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的原因。

當(dāng)然，正如E20的PPP分類(lèi)理論所預(yù)言的，環(huán)衛(wèi)PPP和PFI類(lèi)型(工程主導(dǎo)金額巨大可用性付費(fèi)為特征)同為純政府付費(fèi)但內(nèi)在邏輯不同，前者支出需求剛性基建投資小不太涉及隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但在當(dāng)前PPP分類(lèi)體系中無(wú)法區(qū)別(具體請(qǐng)參見(jiàn)薛濤在2016年在財(cái)政部ppp中心道ppp公號(hào)發(fā)表的文章：【獨(dú)家】E20研究院 薛濤：市政環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn)：分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)。地方在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中出現(xiàn)這樣的冒險(xiǎn)操作的背后原因是2019年財(cái)金10號(hào)文對(duì)PFI類(lèi)型PPP的壓制擴(kuò)大作用到了所有純政府付費(fèi)上，無(wú)意中對(duì)實(shí)施效果良好市場(chǎng)化促進(jìn)積極的環(huán)衛(wèi)PPP形成了打壓，這是這一案例背后的原因，這個(gè)問(wèn)題值得思考和有關(guān)部門(mén)盡快優(yōu)化。

編輯：陳偉浩