【上篇-咨詢篇】（詳見：分析了873個項目，土壤修復(fù)市場原來是這樣的）推出后激起了圈內(nèi)層層漣漪，說明“笨功夫”還是有一定價值。為了更好的呈現(xiàn)分析內(nèi)容，我們又將近一周內(nèi)的更新數(shù)據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充搜集和完善，工程項目總數(shù)已增加到240項，因此咨詢加工程項目的總樣本數(shù)增至902個，但為了保持和上一篇的連續(xù)性，篇名仍保留了“873個項目”的叫法。

　　廣義上，土壤作為氣、水、土三大環(huán)境要素之一，基本上是所有污染物的最終歸宿，其修復(fù)難度較大，在三大污染防治攻堅戰(zhàn)中也應(yīng)該是最持久的。

　　但狹義上，能夠采用市場化操作執(zhí)行的土壤修復(fù)項目其實又是個小概念，所以我們文中分析的土壤修復(fù)市場是指以下領(lǐng)域的公開招標(biāo)項目：城市工業(yè)場地污染修復(fù)、礦產(chǎn)采掘或冶煉造成的重金屬污染場地修復(fù)、填埋場污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)、不正常排放造成污染的場地應(yīng)急修復(fù)、納污坑塘或河道底泥清挖后的土壤修復(fù)等。

　　整體概況

　　240個工程項目中：215個項目的區(qū)域、業(yè)主、中標(biāo)價、中標(biāo)單位等信息完整、納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，14個項目未明確中標(biāo)單位、按招標(biāo)控制價納入統(tǒng)計，以上229個項目金額合計869906.09萬元，平均金額3798.72萬元，另外11個項目信息不完整、未納入統(tǒng)計。

　　除內(nèi)蒙古、寧夏、西藏、海南外，內(nèi)地共有27個省區(qū)市產(chǎn)生項目。

　　圖1 不同合同金額項目數(shù)量及合同情況

　　工程項目的馬太效應(yīng)非常顯著。2000萬以下的項目總計150項，項目數(shù)占比65.5%，但合同額僅有129036.66萬元，金額占比14.83%;1億元以上的項目數(shù)雖然僅占比6.99%，但合同額達(dá)到55.51%。

　　土壤修復(fù)項目往往是由其他大型項目的推進(jìn)而產(chǎn)生的，這些大型項目基本都是政府投資的重點(diǎn)項目、民生項目，土壤修復(fù)體量可能不大，但利益相關(guān)方甚多，那些默默無聞完成了中小型項目的監(jiān)管部門和從業(yè)單位實為大多數(shù)，他們看上去不那么顯眼，但他們所做的可能是本地區(qū)甚至本省的第一例項目，而且做好實屬不易，應(yīng)該給他們更多的關(guān)注和掌聲。

　　240個工程項目中，包括229個修復(fù)工程和11個風(fēng)險管控項目。盡管風(fēng)險管控已成為土壤污染治理的基本理念，但在實踐中各地還是更習(xí)慣采用“修復(fù)工程徹底解決所有問題”的一錘子買賣。如大量重金屬污染修復(fù)項目采用固化穩(wěn)定化技術(shù)，由于重金屬總量不變，其本質(zhì)上仍然是風(fēng)險管控，但項目名稱大多為修復(fù)工程，這一方面是為了管理程序的便捷，另一方面也意味著很難安排項目后期監(jiān)測與管控的計劃和資金。

　　表2 風(fēng)險管控與修復(fù)工程項目數(shù)量

　　修復(fù)介質(zhì)上，超過75%的項目仍聚焦于土壤修復(fù)，土壤和地下水一體化修復(fù)的占比為12.08%，純地下水修復(fù)項目僅占3.75%，因此地下水修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。

　　表3 不同修復(fù)介質(zhì)項目數(shù)量

　　注：項目名稱中直接給出的，按項目名稱判定;項目名稱中未明確的，根據(jù)招標(biāo)工程內(nèi)容確定;廢渣處置項目，按土壤修復(fù)歸類;地表水修復(fù)項目等不計入。

　　區(qū)域分布

　　項目數(shù)量上，上海市以37個排名第一，湖南、江蘇、重慶、浙江、甘肅、廣西、廣東、湖北、天津分列2~10位;合同額上，天津以25.6億元一柱擎天，上海、湖南、江蘇、山西、浙江、山東、四川、安徽、湖北、廣東、北京、重慶、貴州、廣西、甘肅分列2~16位，前5個地區(qū)合同額在5~10億，后10個地區(qū)在1~5億，其他地區(qū)的合同額均在1億以下。

　　與咨詢項目不同，工程項目在長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈的集中度并不顯著，湖南、甘肅、廣西、湖北等圈外省份卻在項目數(shù)量與合同金額上有耀眼的表現(xiàn)。

　　土壤修復(fù)市場多屬于政策推動型，政策手段又可分為“胡蘿卜”和“大棒”。“胡蘿卜”是中央對無主的歷史遺留場地提供的修復(fù)資金支持，如湖南省作為重金屬污染防治頭號地區(qū)，在2015年之前是絕對的土壤修復(fù)熱點(diǎn)，部分項目仍延續(xù)至今;甘肅省是“土十條”200個示范項目中數(shù)量最多的省份(占據(jù)34個，非官方數(shù)據(jù))，遠(yuǎn)多于其他省份;廣西壯族自治區(qū)河池市和湖北省黃石市在自省內(nèi)的項目總數(shù)中都占據(jù)重要地位，兩地是“土十條”確定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之二。如同重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查讓山東、內(nèi)蒙等地在咨詢項目中表現(xiàn)突出一樣，中央層面的資金支持讓一些非發(fā)達(dá)省份產(chǎn)生了更多項目。

　　隨著行業(yè)發(fā)展，“胡蘿卜”逐漸減少，“大棒”成為主流。“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰負(fù)責(zé)”理念的深入與日常監(jiān)管的強(qiáng)化，誕生了大量因城市開發(fā)而產(chǎn)生的土壤修復(fù)項目。上海、江蘇、重慶、浙江、廣東、天津、北京等地均是此類代表，這些地區(qū)的修復(fù)資金則多來自于城市開發(fā)過程中的土地性質(zhì)變更與增值。

　　圖2 各省區(qū)市土壤修復(fù)工程項目數(shù)&合同額

　　除了污染特征、地方財力等因素外，市場環(huán)境也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，為此我們提出了一個簡單的“市場本地化指數(shù)”，即省外企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量在該省份全部項目中所占的比例。

　　在可統(tǒng)計的25個省份中，有22個省份的市場本地化指數(shù)超過40%。上海、湖南、北京相對較高，這三地都是環(huán)保企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，本地供給能力較強(qiáng)?？傮w而言，土壤修復(fù)工程市場的地方保護(hù)主義較輕，市場競爭較充分。

　　圖3 各省市場本地化指數(shù)

　　項目類型

　　2019年，城市工業(yè)場地修復(fù)項目依然是主流，共計153個，在總數(shù)中占比63.75%;重金屬污染修復(fù)項目37個，排名第二;非正規(guī)填埋場修復(fù)項目17個，排名第三;農(nóng)用地修復(fù)項目15個，排名第四;石油石化和應(yīng)急處置修復(fù)項目分列五、六名。

編輯：趙利偉