4.加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)村域面積、人口和垃圾量多少，按村足額配備垃圾分類收運(yùn)一線工作人員, 一般每500人(常住人口)至少配備一名上門收集保潔員，鼓勵設(shè)置分揀督導(dǎo)員、進(jìn)倉管理員等不同崗位，提升分類質(zhì)量。加強(qiáng)對一線工作人員的技能培訓(xùn)、績效評估、工作激勵，有效激發(fā)收運(yùn)人員工作熱情，培養(yǎng)一支愛本職、善管理、懂技術(shù)、能操作的保潔隊(duì)伍。

(三)強(qiáng)化收運(yùn)能力提升

1.規(guī)范分類投放容器。農(nóng)戶家庭按“兩分法”設(shè)置易腐垃圾、其他垃圾兩種分類收集容器。以行政村為單位設(shè)置一處以上四分投放點(diǎn)(易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾)，有條件的鎮(zhèn)村設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的可回收物及有害垃圾投放點(diǎn)。村級辦公、活動場所、廣場、主要道路兩側(cè)等公共區(qū)域宜設(shè)置可回收物、其它垃圾的收集容器。在農(nóng)貿(mào)市場、家宴中心等人流密集、產(chǎn)生易腐垃圾較多的場所應(yīng)增設(shè)大型易腐垃圾和可回收物的收集容器。水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集中收采、上市季節(jié)，動態(tài)增設(shè)單獨(dú)的易腐垃圾投放點(diǎn)。到2021年基本實(shí)現(xiàn)所有分類投放點(diǎn)容器規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并建立常態(tài)化更新升級、定期維護(hù)機(jī)制。

2.優(yōu)化分類收運(yùn)車輛。按照“分類運(yùn)輸要定車”的要求，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，推廣采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式,消除“拋灑滴漏”等二次污染現(xiàn)象，杜絕混收混裝混運(yùn)，有條件的村(社區(qū))可在收運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備，開展全市垃圾分類收運(yùn)車輛大排查，2020年底前全面完成整改。

3.開展轉(zhuǎn)運(yùn)站提檔整治。綜合區(qū)域、人口、垃圾量，對接城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站輻射范圍，按需設(shè)置農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，鼓勵相鄰鄉(xiāng)村共建共享，逐步拆除原有固定式混裝垃圾房，推行建設(shè)易腐垃圾和其他垃圾綜合性中轉(zhuǎn)站，改造提升不符合環(huán)保規(guī)范要求的中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)廢氣、噪音控制和滲濾液處理，增強(qiáng)垃圾分揀、拆解、分類和暫存功能，提高與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，2020年全市完成中轉(zhuǎn)站改造提升任務(wù)進(jìn)度70%，2021年底前全面完成改造提升。

(四)健全處置體系建設(shè)

1.合理布局易腐垃圾資源化處理站點(diǎn)。按照集約化、多元化、規(guī)范化的要求，在科學(xué)測算基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，鼓勵采用一鎮(zhèn)一點(diǎn)、多村聯(lián)建或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域合理配置建設(shè)，充分考慮本地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)、人口、分類質(zhì)量等發(fā)展趨勢，留有處置能力的發(fā)展余地，確保處理能力和處理需求相適應(yīng)，站點(diǎn)覆蓋范圍最優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備效益最大化。2020年全市完成新建資源化處理站點(diǎn)21個，2022年全市資源化處理站點(diǎn)服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)對未納入城鎮(zhèn)處理體系行政村的全覆蓋。

2.科學(xué)選擇終端工藝和技術(shù)。因地制宜選擇符合農(nóng)村實(shí)際、安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的易腐垃圾資源化處理技術(shù)模式，防止簡單照搬，杜絕“一刀切”，確保分類處理設(shè)施建成一個、運(yùn)行一個、見效一個。在人口密度較高、有機(jī)肥有需求的地區(qū)，推廣采用微生物發(fā)酵快速成肥處理模式;在人口密度不高、日人均生活垃圾量相對穩(wěn)定的地區(qū)，推廣使用太陽輔助堆肥處理模式;在人口密度較高、易腐垃圾量相對較大、易腐垃圾純度高、有沼渣沼液消納利用途徑和一定沼氣池使用經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，推廣使用厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵處理模式。

3.推進(jìn)再生資源循環(huán)體系建設(shè)。合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，推廣垃圾資源化利用“兌換超市”、“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，鼓勵農(nóng)村便利店等經(jīng)營者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機(jī)、網(wǎng)購送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實(shí)現(xiàn)回收方式多元化。支持再生資源企業(yè)參與農(nóng)村物資回收業(yè)務(wù)，優(yōu)先扶持供銷社再生資源利用平臺對生活垃圾資源化處理站點(diǎn)、農(nóng)村垃圾處理靜脈園的建設(shè)和運(yùn)行。加強(qiáng)對生活垃圾處理終端產(chǎn)生的有機(jī)肥、沼氣、沼液統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)利用，拓展綠色循環(huán)利用渠道。

(五)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

1.健全多元協(xié)同機(jī)制。瞄準(zhǔn)當(dāng)前垃圾分類社會參與程度不高的問題，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，積極探索具有地方特色的社會化運(yùn)行管理新模式，為社會組織、社區(qū)和村民共同參與垃圾分類提供支持和保障，開啟社會多元主體參與垃圾分類的新格局。推動專家、社會志愿者和相關(guān)團(tuán)體深入基層，宣傳、指導(dǎo)村民垃圾分類。委托第三方社會機(jī)構(gòu)對農(nóng)村生活垃圾分類處理工作開展定期測評，督促鎮(zhèn)(街)、村、企扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。

2.充分激活市場機(jī)制。不斷完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵社會資本和專業(yè)化企業(yè)以政府和社會資本合作(PPP)等模式參與處置設(shè)施建設(shè)、收集運(yùn)輸和運(yùn)營管理，促進(jìn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)深度融合的市場化運(yùn)行體系。鼓勵經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入垃圾處理市場，參與各項(xiàng)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理經(jīng)營活動。逐步理順垃圾收運(yùn)、處理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化市場競爭和激勵，完善垃圾減量化站點(diǎn)內(nèi)部的運(yùn)行管理機(jī)制，建立責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。

3.探索數(shù)字化管理機(jī)制。鼓勵有條件區(qū)、縣(市)率先開展農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字化監(jiān)管平臺建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)+”等方式推進(jìn)垃圾分類數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建源頭分類減量可評估、中端收集運(yùn)輸可計(jì)量、末端處理在線可監(jiān)測的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全程管理垃圾分類處理鏈條，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾分類工作管理能力。鼓勵有條件的區(qū)、縣(市)建立農(nóng)村生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，2020年諸暨市率先建成。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作作為深化“千萬”工程、推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“五星達(dá)標(biāo)、3A爭創(chuàng)”的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，狠抓責(zé)任落實(shí)。市成立市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署農(nóng)村生活垃圾分類處理各項(xiàng)工作任務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。各區(qū)、縣(市)要建立相應(yīng)的工作體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制和城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

(二)加強(qiáng)要素保障。各級財(cái)政要將農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)劃、建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)等納入年度預(yù)算，切實(shí)保障垃圾分類工作順利推進(jìn)。要拓寬籌資渠道，整合相關(guān)資金，進(jìn)一步建立“縣財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)村自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)、社會幫扶”等相結(jié)合的保障機(jī)制，有效減輕村級管理支出負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌落實(shí)好垃圾分類處置必要設(shè)施設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)場站的建設(shè)用地需求，確保分類處理工作有序推進(jìn)。

編輯：陳偉浩