3. 在宣傳引導上，營造濃厚的社會宣傳氛圍。通過全方位、多層面、密集型的宣傳動員，切實提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。首先，“入戶宣傳”加強宣傳針對性、有效性。推廣垃圾分類典型示范居住區做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時定點指導監督，為居民提供更加方便的知識查詢和信息獲取渠道(如“上海發布”微信公眾號的垃圾分類查詢功能)，提高居民垃圾分類意識和參與率。其次，“媒體宣傳”提升知曉率、支持率。市政府召開新聞發布會和媒體通氣會等，加強政策解讀;市委宣傳部牽頭推進垃圾分類宣傳，加大公益宣傳頻次和覆蓋面，宣傳普及垃圾分類知識;每月 5 日開展垃圾分類“主題宣傳日”活動，讓垃圾分類理念進社區、進村宅、進學校、進醫院、進機關、進企業、進公園。最后，“教育培訓”深化共識、提升認知。通過制定生活垃圾全程分類宣傳指導手冊、推出“垃圾分類聽民聲——區長對話居民”大型專題訪談、推動垃圾分類進課堂(制作垃圾分類知識讀本幼兒園版、小學版、中學版)等多種形式，全面推動社會參與。2018 年，全市組織開展 12 場超過 3000 名中小學、幼兒園老師參加的垃圾分類專項培訓，通過大手牽小手，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面，累計完成 537 場“愛心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學生累計超過 2.8 萬人次。同時，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創建體系，并增加垃圾分類在文明創建考核體系中的權重。

保潔員指導居民進行分類(作者提供)

(四)堅持全程管控，嚴格落實監督執法

垃圾分類涉及環節多，管理鏈條長，投放、收集、運輸、處置過程環環相扣，任一環節脫節，都會造成前功盡棄。為確保工作成效，上海市采取“科技 + 管理”模式，利用物聯網、互聯網等技術，整合社區現有的智能監控裝置、運輸車輛 GPS 設備、網格化監控等資源，依托各級管理主體，建立了市、區、街鎮三級生活垃圾分類投放、收集、運輸、中轉、處置“五個環節”全程監管體系。

1. 源頭分類投放及收集環節。結合綠色賬戶激勵機制，推行“定時定點”投放，督促居民正確開展垃圾分類。開放面向公眾的監督舉報平臺，鼓勵居民參與對分類管理責任人分類駁運、存儲的監督，形成市民與分類投放管理責任人雙向監督的機制。

2. 分類運輸及中轉環節。通過公示收運時間、規范車型標識等舉措，強化環衛收運作業的監督管理，杜絕混裝混運。對單位分類投放管理責任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運;對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”的倒逼機制。對拒不配合進行源頭分類駁運的物業企業，依法予以市場退出等處罰。強化中轉站對環衛收運作業企業轉運進場垃圾進行品質控制，對分類品質不達標的予以拒收，對混裝混運嚴重的實行市場退出。

3. 分類處置環節。推進末端處置企業進場垃圾的品質自動監控、來源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費處理制度，對干垃圾量、符合質量要求的濕垃圾和可回收物量分別核定，建立面向區、街鎮級、與垃圾分類質量相掛鉤的獎懲得當的垃圾處理費制度。

三、經驗啟示

(一)堅持全生命周期管理，推動源頭減量

源頭減量是垃圾綜合治理的重要內容，對于緩解垃圾處理壓力、促進循環經濟和可持續發展具有重大意義。《上海市生活垃圾管理條例》對源頭減量專門設定了章節，明確了相關責任主體源頭減量的法定義務，跨越生產、流通、消費(辦公)、回收、處置(利用)等五個領域，提出清潔生產、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。如在生產環節，積極推動企業探索和采用有利于減少廢棄物產生的材料和工藝，如易降解、可循環利用的材料等，切實減少垃圾產生;在流通環節，推動產品包裝物減量工作，特別是針對當前電商快遞包裝泛濫的問題，促進快遞包裝物的減量和循環使用;在消費環節，鼓勵廣大市民踐行綠色生活方式，減少一次性產品使用。

(二)堅持定時定點，實現居民主動參與

上海市垃圾分類一路走來，進行了多種探索和嘗試：一是在推進機制上有以“綠色賬戶”機制為依托的激勵導向模式，以小區物業為主導的“管理責任人”模式，以居民自覺開展的社區自治模式、以黨建引領為核心的社會共治模式等。二是分類模式上有以“源頭分類 +二次分揀”的組合式分類模式，以分類垃圾袋條碼溯源技術為基礎的實名制分類模式，也有以分類實效為導向的“定時定點”模式等。其中，有一些模式因技術、管理、水土不服等因素，逐漸在推進過程中被淘汰或棄用，如二次分揀、垃圾袋條碼等模式。部分模式受內在機制或客觀因素限制，則需進一步完善配套，如綠色賬戶激勵機制發展至今出現了邊際效應，輔之以監督約束措施必不可少;又如物業主導的分類模式受企業的營利性本質或物業服務合同內容制約等因素，在推廣的范圍上和落實的適應性上具有一定程度上的特定性。通過不同模式實踐論證，上海市已確立了定時定點分類投放制度。實踐證明，“定時定點”的即時反饋機制，能夠切實提升居民垃圾分類參與率和居民區垃圾分類實效。

居民定時定點分類投放垃圾(作者提供)

(三)堅持黨建引領，發揮基層共治力量

生活垃圾分類涉及千家萬戶、所有居民區和所有單位等社會單元，需要廣泛社會發動和全民動員，需要充分發揮居民區治理體系的作用。我們黨具有密切聯系群眾的巨大優勢，基層黨組織在廣泛發動群眾方面有著長期、豐富的經驗和基礎。上海市以黨建為引領，充分發揮基層黨組織作用，建立居委、物業、業委、居民自治的基層工作推進機制。抓住黨建引領這個火車頭，尤其是在居民區，充分發揮居民區黨組織牽頭組織實施作用，推動居委會、物業公司、業委會發揮各自優勢，同抓共管、同頻共振，把社區黨員、居民群眾、駐區單位、社會組織等各方力量擰成一股繩，通過黨建聯建、黨員社區報到等多種形式，實現人心聚起來、垃圾分出來。

編輯：趙凡