2. 抓好屬地主體責任落實。通過建立主要領(lǐng)導親自抓，四套班子合力抓、黨政齊抓共管的方式，各級黨委副書記和政府分管領(lǐng)導“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級系統(tǒng)，同時把垃圾分類納入市委市政府重點工作和地區(qū)領(lǐng)導班子考核體系，加強總體部署，落實屬地推進。近年來，隨著城市管理“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放”，屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來越重要。為調(diào)動街鎮(zhèn)積極性，自 2018 年開始推進生活垃圾分類達標(示范)街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建評比，促進街鎮(zhèn)落實對轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導和監(jiān)督職責。2019 年，在達標(示范)街鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，將進一步推進示范區(qū)創(chuàng)建，同時深化達標(示范)街鎮(zhèn)評比機制，依托第三方機構(gòu)測評，對全市 200 余個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū))居住小區(qū)達標率進行排名，排名結(jié)果每半年通過主流媒體向社會公布，并報送市委市政府主要領(lǐng)導，進一步促進生活垃圾整區(qū)域推進，加快實現(xiàn)全覆蓋。

(二)注重體系推進，加快全程體系建設(shè)

早期垃圾分類推進通常以居住區(qū)試點為主，前端雖進行分類投放，但后續(xù)的分類收集、分類運輸、分類處置環(huán)節(jié)并未配套建立。這種模式下的垃圾分類往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混裝、混運、混處問題將隨著垃圾分類的深化和覆蓋面擴大日益突出，極大程度挫傷廣大市民垃圾分類的積極性。一旦“分類無用論”在輿論中占據(jù)上風，整個面上的垃圾分類工作將難以推進、停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。因此，必須構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實有效。

上海市按照《行動計劃》部署，全力推進全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實公共場所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造;分類收集環(huán)節(jié)，實現(xiàn)分類駁運模式和駁運工具的規(guī)范化;分類運輸環(huán)節(jié)，配置分類收運裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施;分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。截至 2019 年 4 月，全市已完成居住區(qū)分類投放點改造約 1.03 萬個，更新完善全市道路廢物箱標識 4萬余只;配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛 799 輛、干垃圾車 3049 輛、有害垃圾車 31 輛以及可回收物回收車 24 輛，全面完成 41 座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運碼頭配置 50 只濕垃圾專用集裝箱;建成生活垃圾處置設(shè)施 18 座，其中，焚燒廠 9 座(13300 噸 / 日)，填埋場 5 座(15350噸 / 日)，大型濕垃圾處理設(shè)施 4 座(1030 噸 / 日)，另有中小型就地就近濕垃圾處理能力 3863 噸 / 日。

其中，針對末端設(shè)施落地難，“鄰避效應”突出的問題，上海市主要從兩方面著手，推動項目落地。

1. 齊心協(xié)力，主動作為。市政府建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進協(xié)調(diào)機制，定期召開工作例會，及時解決設(shè)施推進過程中出現(xiàn)的各類問題。環(huán)衛(wèi)主管部門抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)中青年骨干力量，組建重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目推進專班，一人對一區(qū)駐點督促抓推進。明確各區(qū)政府為項目實施責任主體，依托區(qū)重大辦、成立項目推進辦公室等，加大工作推進力度。相關(guān)部門采取批前指導、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限。按照“早開工、早運營、多得益”的原則，制定了濕垃圾設(shè)施建設(shè)差別化補貼政策，分檔補貼以激勵各區(qū)加快完成項目前期立項，盡快開工建設(shè)(按照噸投資，2018 年三季度前開工的，市對區(qū)補貼 36 萬元 / 噸;2018 年底前開工的，市對區(qū)補貼 30 萬元 / 噸;2018年底以后開工的，市對區(qū)補貼 24 萬元 / 噸)。重點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標納入各區(qū)政府績效考核范圍。

2. 細心謀劃，提早應對。全市各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關(guān)心的問題，深入實地踏勘，細化穩(wěn)評、環(huán)評相關(guān)措施，有針對性地制定解決策略、落實應急預案，做到“群眾有所呼、我即有所應、回應應有效”，切實緩解“鄰避效應”問題。自 2018 年全面啟動環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進工作以來，16 個重點項目中，截至 2019 年 4 月底，已有 11 座實現(xiàn)開工目標，其中濕垃圾項目 6 座，焚燒或填埋項目5 座。

(三)聚焦源頭分類，著力提升分類實效

近年來，居民的環(huán)保意識普遍增強，也認識到垃圾分類的必要性。但進行實際操作時，居民的參與度和分類的準確度仍與其認知水平有一定落差。根據(jù) 2013 年國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊在全市 100 個居委小區(qū)隨機抽取 100 名居委干部、200 名保潔員和 2000 名居民的專項調(diào)查顯示，98.9% 的市民愿意進行垃圾分類，不愿意的僅占 1.1%，但僅有26.4% 的市民表示“總能做到”垃圾分類投放。實踐證明，“二次分揀”等嚴重依賴人力、財力的分類方式，在普遍推行垃圾分類后是不具有可持續(xù)性的。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在三個方面下功夫。

1. 在展開模式上，推進居住區(qū)垃圾“定時定點”分類投放制度。定時定點分類投放垃圾是建立完善分類投放行為即時反饋機制的關(guān)鍵，有利于規(guī)范垃圾分類行為。一方面，“定點”(撤桶并點)減少了居住區(qū)污染源、硬件設(shè)施成本、保潔員工作量。另一方面，“定時”使得在居民投放期間，志愿者能夠在旁指導居民正確分類投放垃圾，并開袋檢查，做到“檢查在點位、督導在點位、宣傳在點位”，以提升居民垃圾分類正確率，從而養(yǎng)成源頭分類的好習慣。上海市于 2017 年下半年在部分小區(qū)開展試點，取得了分類質(zhì)量提升和投放量明顯減少的成效，試點工作也從最初的質(zhì)疑到最終獲得居民們的高度認可。同時，考慮市民的接受程度和社會發(fā)展基礎(chǔ)，上海市對住宅小區(qū)實施定時定點分類投放制度提出了逐步實施的計劃，并制定了《上海市實施生活垃圾定時定點分類投放制度工作導則》，對“定時定點”的點位設(shè)置、制度實施給出了具體指導意見，以避免發(fā)生部分居住區(qū)在實施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。

2. 在組織落實上，堅持黨建引領(lǐng)帶動“三駕馬車”跑起來。垃圾分類作為社區(qū)基層治理的重要內(nèi)容，如何推動居委會、物業(yè)公司、業(yè)委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，將社區(qū)各方力量擰成一股繩是關(guān)鍵。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責，通過“黨建引領(lǐng)”，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委合力抓實四級垃圾分類聯(lián)席會議制度，特別是落實街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居(村)委每 1—2 周的垃圾分類工作分析評價制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動居民的積極性和主動性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，用好在職黨員雙報到制度，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺作用，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點，成為撬動社區(qū)治理的有力支點，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。

編輯：趙凡