編者按

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·生態文明建設》圖書由黨建讀物出版社出版發行，該書圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，選取生態文明建設領域攻堅克難的30個生動案例，充分展現了生態文明建設的豐富實踐和成功經驗。現將這30個案例予以編發，供大家學習借鑒，不斷推進美麗中國建設。

【引言】

2016年12月21日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十四次會議時指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

【摘要】

垃圾分類作為一項社會性、長期性且具有反復性特征的系統性工程，涉及廣大群眾思想觀念上的認同和生活習慣上的轉變。上海在推進過程中面臨著宣傳教育不深入、社會動員不足、居民源頭參與率不高、橫向部門協作薄弱、基層社會合力不夠等困難和問題，垃圾分類收運和處置設施短板依然存在。

上海認真貫徹落實習近平總書記關于“北京、上海等城市，要向國際水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領、制度保障、設施跟上、全區覆蓋等方法，全面推進生活垃圾分類工作。制定實施《方案》明確地方標準和規范，印發三年《行動計劃》細化工作進程。充分發揮基層黨組織作用，建立居委、物業、業委、居民自治的工作推進機制，引導居民積極參與;組織市、區、街道相關管理部門和物業、基層黨支部開展培訓，普及分類知識，交流工作方法。截至2018年底，上海已實現單位生活垃圾分類全覆蓋，長寧、崇明等6個區整區域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理條例》在市十五屆二次人代會高票通過，為垃圾分類全程體系建設提供了法治保障。分類實效正在逐步提升，以2019年4月為例，全市濕垃圾分類量已達5659噸/日，比上年12月4550噸/日多出1109噸/日。

【 關鍵詞 】綠色生活 生活垃圾分類 黨建引領

一、背景情況

隨著城鎮化的快速發展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發展中的“痛點”。近年來，物流、餐飲行業的興起發展，使得上海市生活垃圾量面臨巨大的增長壓力。根據《上海統計》顯示，2005—2010 年，上海生活垃圾平均年增長率約為3%;2011—2017 年，年均增長率提速到了4%;其中，2014 年以來，增速尤為明顯，超過了5%。由此衍生的土地侵占、環境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要背道而馳。垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是提升人居環境，加快生態文明建設的重要舉措。

歷屆市委市政府高度重視生活垃圾分類工作，開展該項工作具有良好的基礎。上海自 20 世紀 90 年代開始推進生活垃圾分類工作，大致分為四個階段：一是初步探索階段(1995—1999 年)，開展專項分類。建立廢電池、廢玻璃、一次性飯盒等品種的專項分類系統。二是生活垃圾分類收集試點城市階段(2000—2010 年)，重點探索分類標準。2000 年 6 月，原建設部確定上海等八個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”。在實踐中，確立“大分流、小分類”的大框架，先將產生源、產生頻率、垃圾性質有一定特殊性的裝修垃圾、大件垃圾、單位餐廚垃圾、綠化垃圾等與日常生活垃圾分開，建立專項分流系統，再對日常生活垃圾進行四分類。三是世博會長效機制固化階段(2011—2017 年)，重點探索分類管理制度。2014 年，《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》確立了分類減量聯席會議制度、分類投放管理責任人制度等多項管理制度。四是普遍推行生活垃圾分類制度階段(2018 年至今)，重點提升垃圾分類實效。2017 年，根據《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》有關要求，上海開始著手構建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。2018 年初，上海市人民政府辦公廳印發《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，上海市垃圾分類正式進入“全程分類，整體推進”的新階段。同年，上海市發布了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃(2018—2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)，明確了上海市該項工作的時間節點、任務分工和工作目標：到 2020 年底，上海市將實現生活垃圾分類全覆蓋，90% 以上居住區實現分類實效達標;生活垃圾綜合處理能力達到3.28 萬噸 / 日以上，其中焚燒處理能力達到 2.08 萬噸 / 日，濕垃圾處理能力達到 7000 噸 / 日。

目前，上海市已基本形成“黨建引領、規劃先行、政府推動、市場運作、社會參與”的生活垃圾分類工作新格局。2019 年 1 月 31 日，《上海市生活垃圾管理條例》審議通過，7 月 1 日正式施行，上海生活垃圾分類工作將迎來新的機遇和挑戰。

二、主要做法

上海市生活垃圾分類堅持以構建生活垃圾全程分類體系為基礎，著力完善技術、政策、社會三個系統。主要有以下四方面做法。

(一)強化組織領導，健全工作體制機制

理順管理體制，明確部門責任是生活垃圾分類工作順利推進的必要保障。垃圾分類是一項復雜的社會性系統工程，僅僅靠環衛管理部門單打獨斗難成氣候。在“條”“線”上，需要包括發展改革、房屋管理、生態環境、城管執法等多部門協同推進;在“塊”上，需要市、區、街鎮三級政府落實屬地管理責任。對此，上海市按照“市級統籌、區級組織、街鎮落實”的思路，建立健全“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系。

1. 加強部門統籌協調。于 2012 年 4 月建立了由分管副市長作為第一召集人，19 個市相關部門和 17 個區政府組成的聯席會議，統籌推進全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責任，強化協調配合，加強考核評價。聯席會議主要具有以下職能：一是貫徹落實市委、市政府關于本市生活垃圾分類減量工作的部署，制定并完善分類標準、節能減排獎勵措施等推進工作機制，提出落實意見;二是討論制定本市生活垃圾分類減量工作的具體目標和實施方案，并開展對各區年度分解目標完成情況的考核工作;三是定期通報全市分類減量工作推進情況，分析存在問題，提出改進措施;四是研究垃圾分類減量工作中需要協調的重大問題，明確責任分工和工作措施，并規定了工作會議、考核、工作信息等相關制度。聯席會議下設辦公室，按照會議的工作部署，負責具體協調推進全市生活垃圾分類的日常工作。聯席會議成立至今，隨著生活垃圾分類工作復雜度的不斷提升，除各區外，市相關成員單位已增至 30 個。

編輯：趙凡