(四)突破分類(lèi)質(zhì)量提升難，從“粗放粗分”轉(zhuǎn)向“精放精分”，群眾獲得感不斷增強(qiáng)

分類(lèi)質(zhì)量高低在很大程度上決定著垃圾分類(lèi)工作的成敗。前端垃圾出戶不分類(lèi)、垃圾混合投放、混合收運(yùn)等現(xiàn)象是困擾垃圾分類(lèi)的頑癥難題，嚴(yán)重影響群眾對(duì)垃圾分類(lèi)的滿意度。對(duì)此，杭州市從精細(xì)化管理入手，規(guī)范設(shè)施、創(chuàng)新方法、開(kāi)展整治，大力提升垃圾分類(lèi)質(zhì)量。

1. 完善分類(lèi)投放設(shè)施。按照規(guī)范、方便、整潔、有序的原則，開(kāi)展垃圾投放設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)“四色”垃圾桶規(guī)范擺放，清理不規(guī)范容器，解決雜色桶問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整投放點(diǎn)的垃圾桶數(shù)量，并在垃圾桶上加貼垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)，近兩年來(lái)共更新更換分類(lèi)垃圾桶9萬(wàn)余只，規(guī)范垃圾桶分類(lèi)標(biāo)識(shí)5萬(wàn)余個(gè)。

2. 加大投放環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。積極探索實(shí)踐并總結(jié)垃圾分類(lèi)管理模式，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)，比如，在江干區(qū)試點(diǎn)推行“桶長(zhǎng)制”，通過(guò)委任區(qū)域桶長(zhǎng)、街域桶長(zhǎng)、單位桶長(zhǎng)、社區(qū)桶長(zhǎng)等各級(jí)桶長(zhǎng)，以網(wǎng)格責(zé)任田形式清晰劃分垃圾分類(lèi)責(zé)任區(qū)域，真正做到垃圾分類(lèi)責(zé)任到人;探索建立可追溯機(jī)制，在蕭山區(qū)試點(diǎn)給每戶居民發(fā)放標(biāo)有二維碼的餐廚垃圾桶，實(shí)行一戶一碼、定點(diǎn)放置、定時(shí)收集、統(tǒng)一維護(hù)，餐廚垃圾分類(lèi)正確率達(dá)90%以上;落實(shí)小區(qū)垃圾分類(lèi)專(zhuān)管員制度，引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)和公益組織參與垃圾投放監(jiān)督和巡檢，提升垃圾分類(lèi)管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。

3. 優(yōu)化垃圾清運(yùn)服務(wù)。針對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落地建設(shè)難問(wèn)題，杭州從2010年起在國(guó)內(nèi)首推垃圾清潔直運(yùn)模式，通過(guò)“桶車(chē)對(duì)接”直接將垃圾運(yùn)輸至末端處置場(chǎng)所，不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，并把存量垃圾中轉(zhuǎn)站改造為垃圾分類(lèi)宣教基地，極大改善了中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境。針對(duì)收運(yùn)中暴露出的混裝混運(yùn)問(wèn)題，統(tǒng)一實(shí)行“綠車(chē)對(duì)綠桶、黃車(chē)對(duì)黃桶”分類(lèi)清運(yùn)，全市803輛運(yùn)輸車(chē)輛全部完成對(duì)應(yīng)顏色標(biāo)識(shí)噴涂，并開(kāi)展混裝混運(yùn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，提升運(yùn)輸車(chē)輛分類(lèi)識(shí)別度，有效防止垃圾混裝混運(yùn)。

(五)突破資源回收利用難，從“一次消耗”轉(zhuǎn)為“循環(huán)再生”，資源節(jié)約使用效益顯著

過(guò)去由于缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)，再生資源回收利用市場(chǎng)不景氣，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，可回收資源總量水平偏低，致使大量混入生活垃圾，既嚴(yán)重影響分類(lèi)質(zhì)量，又增加末端處置壓力。

1. 完善回收政策。以杭州市委辦、市府辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見(jiàn)》，修訂發(fā)布《杭州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》，明確回收網(wǎng)點(diǎn)布局、資源分揀利用、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)秩序規(guī)范等要求，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持。截至目前，全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)867個(gè)，提升建設(shè)再生資源分揀中心15.1萬(wàn)平方米，垃圾回收利用率達(dá)36%。

2. 創(chuàng)新回收模式。依托杭州信息經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢(shì)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收”模式，連續(xù)兩年舉辦杭州市生活垃圾分類(lèi)工作論壇，搭建政、企、社合作平臺(tái)，促進(jìn)再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)垃圾清運(yùn)與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機(jī)融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物盡其用、家寶兔、啟迪桑德等再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，比如“虎哥”回收已覆蓋居民家庭24.5萬(wàn)戶，回收垃圾的資源化利用率超95%，被國(guó)家商務(wù)部確定為全國(guó)15個(gè)新型回收模式之一。

(六)突破處置設(shè)施落地難，從“鄰避效應(yīng)”轉(zhuǎn)為“鄰利效應(yīng)”，環(huán)境承載能力大幅提升

由于受到“鄰避效應(yīng)”影響，各地垃圾處置設(shè)施普遍存在規(guī)劃難、選址難、建設(shè)難的問(wèn)題，杭州在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間也受到該問(wèn)題困擾。特別是在 2014年發(fā)生九峰環(huán)境能源項(xiàng)目“5·10”群體性事件后，給垃圾處置設(shè)施建設(shè)增添了一層陰影。對(duì)此，杭州市保持戰(zhàn)略定力，化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，以堅(jiān)定意志、不回避的態(tài)度迎難而上，推動(dòng)垃圾處置設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。

1. 提前謀劃，科學(xué)論證。早在2007年，杭州就確立“焚燒為主、生物處理為輔、填埋為保障”的垃圾處置戰(zhàn)略，2011年完成《加快杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設(shè)研究》重大課題研究，提出公眾阻力、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、政府角色定位等重大問(wèn)題解決機(jī)制，為破解垃圾處理設(shè)施普遍面臨的鄰避問(wèn)題提供科學(xué)策略。

2. 全域布局，生態(tài)補(bǔ)償。2016年9月26日，《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》正式獲批實(shí)施。2019年，根據(jù)治廢工作新要求，完成《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃(修編)》，進(jìn)一步明確能力建設(shè)近遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。在垃圾處置設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中，建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，由生活垃圾輸出城區(qū)按照75元/噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納環(huán)境改善資金，專(zhuān)項(xiàng)用于垃圾處置設(shè)施所在地的環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。

3. 統(tǒng)籌建設(shè)，提升能力。“5·10”事件后，杭州市抽調(diào)相關(guān)部門(mén)精干力量，組建九峰環(huán)境能源項(xiàng)目工作專(zhuān)班，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入細(xì)致做好周邊群眾工作，全程做好信息公開(kāi)，贏得群眾理解和支持，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。2015年4月14日，該項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，2017年6月1日投產(chǎn)運(yùn)行。隨后，淳安縣垃圾焚燒項(xiàng)目、天子嶺廚余項(xiàng)目、天子嶺餐廚一期項(xiàng)目、蕭山臨浦餐廚一期項(xiàng)目、蕭山錢(qián)江餐廚項(xiàng)目、桐廬餐廚項(xiàng)目等接續(xù)建成投運(yùn)。目前，還在有序推進(jìn)臨江環(huán)境能源項(xiàng)目、建德市垃圾焚燒項(xiàng)目、蕭山臨浦餐廚二期、天子嶺餐廚二期和廚余二期以及五個(gè)分類(lèi)減量綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，此舉將為垃圾分類(lèi)處置提供有力支撐。

垃圾分類(lèi)功在當(dāng)代、利在千秋。杭州市通過(guò)堅(jiān)定不移推進(jìn)垃圾分類(lèi)，在環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得階段性成效，垃圾分類(lèi)在改善生態(tài)環(huán)境、提升社會(huì)文明、促進(jìn)資源節(jié)約等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一是城市生活環(huán)境不斷改善。實(shí)施垃圾分類(lèi)后，提高了市民環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)，道路上隨手亂扔垃圾現(xiàn)象、向車(chē)窗外扔垃圾等現(xiàn)象大為減少，小區(qū)環(huán)境改善，城市道路清潔，杭州城區(qū)清潔度始終保持95分以上，有力助推“國(guó)內(nèi)最清潔城市”打造。杭州市統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近75%的市民認(rèn)為垃圾分類(lèi)對(duì)家庭及小區(qū)環(huán)境有明顯或較明顯改善，90%以上市民認(rèn)為垃圾分類(lèi)提升了市民環(huán)境意識(shí)，提高了城市凝聚力。

編輯：趙凡