河南環衛市場解析：半年釋放60億訂單，呈現三大亮點

時間：2019-03-08 09:30

來源：中國固廢網

作者：程云

前不久，中國固廢網梳理河南大手筆，投資40億元興建垃圾焚燒項目，引起了業內的關注。不少讀者留言說，“狂熱的背后，可能是滿滿一地的泡沫，擔憂投運后垃圾量的保證、垃圾收運體系是否完善等，尤其是跨省共建項目，看似解決量的問題，其實項目選址、收運體系協調、財政支付責任更是難點。”（見上文：河南垃圾焚燒市場解析：兩個半月投資超40億元縣域市場正爆發）

今日中國固廢網將繼續818河南環衛項目：這半年來釋放多少、誰在此攻城拔寨以及呈現出什么樣的特點。

半年內，河南釋放60億元的環衛訂單

中國固廢網根據公開報道不完全統計，自2018年7月至2019年2月，短短的6個月，河南下屬的鄧州市、衛輝市、安陽市、登封市、靈寶市、項城市、信陽市、鄭州、商丘、三門峽、株洲、駐馬店市等20余縣市接連完成招標工作，首年的服務金額累計達6.9億元/年，總合同金額近60億元。

平均估算，河南每個月將有五個環衛項目推向市場，多則幾億元、十幾億元的整個城區綜合大項目，少則幾百萬、幾千萬清掃保潔、垃圾收運等單體項目被放出，不僅反映出河南在努力構建生活垃圾收運處置體系，彌補后端處理量的空缺，也能從看出河南政府管理方式的轉變，環衛市場化開放程度較高、較深。

E20環境平臺合伙人、中國固廢網主編谷林認為：河南環衛市場的集中爆發，國家和地方政策要求應該是首要的推動因素，中央一號文件、廁所革命、美麗鄉村、人居環境整治等通知文件，都將城鄉環衛工作提上日程。河南作為人口大省，更加任重道遠，需要發大力治理。

河南四部委發布的垃圾焚燒發電中長期專項規劃(2018—2030年)和《農村人居環境整治三年行動方案》明確要求加快建立健全生活垃圾收運處置體系，其中《農村人居環境整治方案》更是明確要求，各縣(市、區)要按照“五有”(有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監督制度)標準和“四個環節”(掃干凈、轉運走、處理好、保持住)的要求推動環衛工作，確保2020年年底前，全省90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理并通過國家驗收。

在水治理市場逐步成熟時，近兩年垃圾處理也越發引人關注，同時市場熱點也開始逐步從沿海經濟發達地區向內地延伸，之前的環境問題差距，慢慢要補上來。

河南環衛市場的三個特征

根據對集中釋放的20多個環衛項目分析，中國固廢網大致歸納出河南環衛市場的幾個特點如下：

(1)項目區域整體打包：在我國環衛市場化改革進程中，項目區域分割、碎片化管理現象較為普遍。比如北方某城市，將主城區的環衛服務區域分割成近20個標段，最終有十多家環衛企業中標提供服務。再比如，南方某城市下轄的行政區，將區域內道路環衛作業切分成了6個標段進行招標，而且要求投標人兼投不兼中。類似的現象較為普遍，是目前環衛市場的主流。

對于環衛市場過度分割和零散，某環衛企業高管曾發文批評指出，無論是道路作業、還是垃圾清運、或者篩分轉運，都有其盈虧平衡點，主要由作業面積、垃圾量、運輸距離、作業頻次等要素決定。把一個城市分割成很多作業區域，使得各種設備處于產能相對過剩狀態，作業不飽和率、車輛空駛率明顯上升，增加了排放、擁堵了交通、也增加了成本。

相比這些地區，河南環衛市場服務更加整體、不零散，項目區域整體打包現象明顯。即便像河南三門峽市、鄧州、衛輝等人口大市，也是整體打包給某一個或兩個實力強勁的企業提供服務。

比如河南衛輝市將南、北城區劃分兩個標段，將道路清掃保潔、灑水降塵、生活垃圾清運、小廣告的清理分別交給福建正軒恒業環境和傲藍得環保實施。

當然也不排除像三門峽盧氏縣、鄭州市上街區等地，將某個區環衛作業分割兩個以上標段，一次性推向市場啟動招標，但從中標結果來看，也只有2-3家企業進駐該區提供服務，市場相對集中，在方便政府管理考核的同時，也實現合理競爭。

(2)“環衛+焚燒”一體化：結合上一篇來看，中國固廢網還注意到，河南釋放的“焚燒與環衛”一體化項目也是個亮點。

有的縣市，比如安陽滑縣和三門峽，同樣都是將前端垃圾清運、環衛與后端垃圾焚燒處理一起打包招標，但中標結果不同。三門峽環衛與垃圾焚燒項目由兩個建設單位分別承擔，環衛是由北京環境牽頭聯合北京中科仁和環保獲得;垃圾焚燒廠則是錦江集團牽頭，聯同臨安嘉盛環保、三門市投資集團共同中標。而安陽滑縣垃圾清運+焚燒則是由由地方融資平臺、固廢企業+設計院組成的龐大聯合體中標，地方融資平臺作為牽頭人、三峰環境、洛陽城市建設勘察設計院、河南城發桑德環保為聯合體成員。

還有縣市，直接采用單一來源采購方式，將環衛+焚燒全部交給一家綜合實力強勁、全產業鏈協同的龍頭企業。比如駐馬店下屬的新蔡縣，當地規劃的靜脈產業園內的1200噸/日(兩期)交由光大國際承建，垃圾處理補助單價58元/噸。前不久，中國固廢網注意到，該縣的城鄉環衛一體化項目，光大國際旗下的光大生態公司，作為單一來源的唯一供應商，以6900萬元/年成交價中標。

公告作出解釋，結合光大國際在新蔡縣建設靜脈產業園，統籌考慮垃圾收集、運輸及處理設施建設和營運管理，縣人民政府決定將環衛+焚燒交給光大國際公司承建。

編輯：程彩云

贊