23.強化治理與修復工程監管

治理與修復工程原則上在原址進行，要采取必要措施防止造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將轉運方案提交到所在地和接收地環境保護部門；治理與修復過程產生的廢水、廢氣和固體廢物應根據國家和地方的環境保護標準進行處理處置。工程施工期間，責任單位要按要求公開相關信息。所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。要加強第三方機構的指導、監督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開（市環保局牽頭，市國土房產局、建設局、農業局等參與）。

四、保障措施

（七）加大科技支撐力度，推動環境保護產業發展

24.加強土壤污染防治研究

鼓勵和支持土壤污染防治研究工作，依托國家、省、市專業科研機構及相關企事業單位，研發受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工業企業污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料。鼓勵我市企事業單位申報國家、省級土壤污染防治專業重點實驗室（市科技局牽頭，市發改委、財政局、環保局、農業局、教育局、經信局、國土房產局、建設局、水利局、市政園林局等參與）。

25.推動治理與修復產業發展

加大適用技術推廣。支持土壤污染治理與修復引進與應用，完善科技成果轉化機制，鼓勵通過全國網上交易平臺等成果轉化平臺，推動環保產業科技成果轉移轉化。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作。鼓勵引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速探測、土壤及地下水污染阻隔與風險控制等先進技術和管理經驗（市科技局牽頭，市發改委、環保局、教育局、經信局、農業局、國土房產局等參與）。

推動環保修復產業發展。采取政府購買服務、第三方治理和PPP等方式，通過墊資修復、修復+開發+移交等商業模式，推動受污染耕地和工業企業污染地塊治理與修復（市環保局、國土房產局牽頭，市農業局、財政局、發改委、經信局等參與）。發揮“互聯網+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈，在同安區、翔安區建立環保科技園區、產業園區，加快培育壯大一批環保產業龍頭企業，提高土壤污染防治的專業化水平，試點建設環境修復“醫院”（市經信局、環保局牽頭，市發改委、科技局、國土房產局、建設局、農業局、市場監督管理局等參與）。建立健全監督機制，將土壤污染治理與修復從業單位和人員納入企業環境信用評價體系（市環保局牽頭，市經信局、市場監督管理局等參與）。

（八）嚴格環境監管執法，依法推進土壤環境保護

26.完善土壤環境保護制度

全面落實國家、省有關土壤環境保護相關的法律法規，根據我市實際情況，適時修訂《廈門市環境保護條例》。到2020年，建立我市土壤環境監督管理、調查評估、風險管控、治理修復等方面的制度（市環保局牽頭，市法制局參與）。

27.強化土壤環境監管機制

明確監管重點。將重點行業企業、主要農產品種植區、飲用水水源地保護區、城鎮建成區、規模化畜禽養殖場等區域列入重點監管對象，重點監測土壤中的重點污染物（市環保局牽頭，市經信局、國土房產局、農業局、水利局等參與）。

加大執法力度。將土壤環境納入環境監察工作范圍，加強土壤環境日常監管執法。開展重點行業企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦（市環保局負責）。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處（市環保局牽頭，市公安局、經信局等參與）。提高基層土壤突發事件應急能力，加強土壤環境監察人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全市環境執法人員定期開展土壤污染防治專業技術培訓。完善各級環境污染事件應急預案的土壤污染防治應急措施，及時消除土壤環境風險隱患（市環保局負責）。國土、農業、建設等相關部門應按職責分工，配合土壤污染防治專項執法工作（市環保局牽頭，市經信局、國土房產局、農業局、市政園林局等參與）。

（九）發揮政府主導作用，構建土壤污染防治體系

28.加大財政資金投入

市、區兩級財政要加大對土壤污染防治的投入，用于土壤環境調查與監測評估、監管能力建設、科技研發、治理修復等工作。各區應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優先保護類耕地集中鎮、街（場）。各級財政統籌安排資金支持重點行業企業對涉重金屬落后工藝和設備進行技術改造，支持推動土壤污染第三方治理、監理（市財政局牽頭，市發改委、農業局、經信局、國土房產局、環保局、水利局等參與）。

29.引導社會資本參與

運用政府和社會資本合作（PPP）模式，發揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治（市發改委、財政局牽頭，市環保局參與）。積極發展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業發行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化（市金融辦牽頭，市發改委、財政局、廈門證監局、廈門銀監局、人民銀行廈門中心支行等參與）。探索在重點行業推行環境污染責任保險制度（廈門保監局、市環保局牽頭，市財政局、金融辦、發改委等參與）。

30.加強社會監督和宣傳教育

推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果，適時公布全市土壤環境狀況。重點行業企業要向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環境違法行為進行監督（市環保局牽頭，市國土房產局、建設局、農業局等參與）。

編輯：劉影