5.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土房產(chǎn)局牽頭，市規(guī)劃委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與）。2017年起，對確需占用的優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。對因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴(kuò)建，并實(shí)施提標(biāo)升級改造或適時引導(dǎo)搬遷（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

6.安全利用質(zhì)量較差耕地和園地

根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

7.嚴(yán)格管控重度污染耕地和園地

嚴(yán)格管控類耕地和園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。對威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案（市環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市政園林局牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

8.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，鼓勵使用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等林業(yè)有害生物防控措施。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)（市市政園林局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）。

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全

9.建立強(qiáng)制調(diào)查評估制度

自2017年起，對本市擬變更土地所有權(quán)人的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對其土壤環(huán)境（含地下水）實(shí)施調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府或土地儲備機(jī)構(gòu)委托第三方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。評估結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)主管部門備案（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

10.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，國土資源與房產(chǎn)管理部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動態(tài)更新（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴(kuò)散（市國土房產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與）。

11.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理

自2017年起，對本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地實(shí)施全周期管理。本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)委托具相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報(bào)國土房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、經(jīng)信、建設(shè)等主管部門備案（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。經(jīng)環(huán)保主管部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個用地程序（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）必須組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，才可進(jìn)入下一個用地程序（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。

12.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

全市要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國土資源與房產(chǎn)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。市規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源與房產(chǎn)部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管（市規(guī)劃委、市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

13.優(yōu)化空間布局管控

深化“多規(guī)合一”管控。以土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，發(fā)揮“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界試點(diǎn)城市優(yōu)勢，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等“多標(biāo)銜接”的規(guī)劃體系，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染。加強(qiáng)未利用地的土壤保護(hù)管控，禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)，新建任何可能影響耕地土壤質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度（市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，市國土房產(chǎn)局、經(jīng)信局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

編輯：劉影