E20研究院解讀

此次文件中主要以化肥農(nóng)藥、畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用為重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出要求。而一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中關(guān)于農(nóng)業(yè)方面也曾提到相關(guān)內(nèi)容。(相關(guān)閱讀：解讀堪稱固廢十條的“無(wú)廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分)如“逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用…推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上”、“堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量用…到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上”、“以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物再利用水平…到2020年，重點(diǎn)用膜區(qū)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%以上”、“探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎(jiǎng)勵(lì)或使用者押金返還等制度，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)施無(wú)害化處理”。而在化肥減量方面《無(wú)廢城市》中則是以調(diào)整補(bǔ)貼的形式“加大對(duì)畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼”進(jìn)行改善。旨在通過(guò)增加有機(jī)肥的補(bǔ)貼力度，一方面促進(jìn)畜禽糞污、秸稈綜合利用的末端產(chǎn)品銷售，提升其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合化肥補(bǔ)貼的減少，使得有機(jī)肥料進(jìn)一步推廣使用，替代原有化肥使用量，達(dá)到化肥使用量負(fù)增長(zhǎng)的最終目的。E20研究院認(rèn)為，加強(qiáng)補(bǔ)貼力度對(duì)于推動(dòng)秸稈綜合利用起到積極作用，但仍需注意到的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較為分散，不利于秸稈綜合利用的集約化規(guī)模化生產(chǎn);同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)有機(jī)肥多存有審慎態(tài)度，導(dǎo)致有機(jī)肥的銷售易受阻，對(duì)補(bǔ)貼依賴較高。且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用有機(jī)肥后農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值無(wú)法得到充分體現(xiàn)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)有機(jī)肥的認(rèn)可程度難以得到切實(shí)提升，有機(jī)肥擺脫補(bǔ)貼難度較大。而補(bǔ)貼的形式終究無(wú)法長(zhǎng)存，各地在推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等資源化利用的過(guò)程中還將繼續(xù)探索資源化產(chǎn)品的出路。

【附】一號(hào)文件全文

中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見

(2019年1月3日)

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

做好“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

一、聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

(一)不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。加強(qiáng)脫貧監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)問(wèn)效。繼續(xù)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。組織開展常態(tài)化約談，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)約談。用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。

(二)主攻深度貧困地區(qū)。瞄準(zhǔn)制約深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，列出清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任，對(duì)賬銷號(hào)。重大工程建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)資金投入。對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項(xiàng)目，加大扶持力度。

(三)著力解決突出問(wèn)題。注重發(fā)展長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問(wèn)題，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等多重保障措施，筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問(wèn)題，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。切實(shí)加強(qiáng)一線精準(zhǔn)幫扶力量，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍。關(guān)心關(guān)愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實(shí)際困難，解除后顧之憂。持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用和優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。

(四)鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關(guān)扶貧政策保持穩(wěn)定，減少和防止貧困人口返貧。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題。堅(jiān)持和推廣脫貧攻堅(jiān)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好路子。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神。及早謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路。

編輯：程彩云