2. 湖南長沙模式

湖南長沙縣逐步轉(zhuǎn)變過去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分類中轉(zhuǎn)、縣市分類處理”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。

圖 1 長沙縣農(nóng)村生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理路徑圖

長沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場化運(yùn)作，取得了顯著效果。

在分類服務(wù)方面，湖南長沙模式引進(jìn)了市場化力量，通過“一起分類”的模式構(gòu)建了從容器(藍(lán)箱、藍(lán)袋)、收集場地(小藍(lán)屋)、運(yùn)輸車輛(藍(lán)車)到分揀打包中心(藍(lán)島)的“藍(lán)色分類模式”，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：

1、建立村小藍(lán)屋用于收集存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理

2、建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站收集村可回收物及有害垃圾，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理

3、建立藍(lán)島集中分揀打包可回收物和有害垃圾

4、建立藍(lán)車團(tuán)隊(duì)完成收運(yùn)工作

在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4000余萬元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場后、進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

在末端處理環(huán)節(jié)，長沙縣打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過采取自購服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過近四年的探索，2017年5月，通過公開招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬元，引入長沙縣大型再生資源回收企業(yè)，全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，長沙縣也正在進(jìn)行農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾及園林綠化垃圾的處理的試點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)處置基地于2016年10月投入建設(shè)運(yùn)營，項(xiàng)目用地36畝，規(guī)劃產(chǎn)能200噸/天，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。在實(shí)施效果上，以長沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100噸，降至2噸，減量化效果明顯。

廁所糞污治理篇

在“廁所糞污治理”方面，此次文件中提出中央財(cái)政將給予專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)社會力量積極參與，與《三年行動方案》中提出的“調(diào)動社會力量積極參與，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項(xiàng)目”形成呼應(yīng)。其中強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范推廣”PPP模式，近年來中央對PPP的合規(guī)問題重視程度可見一斑。

我國廁所革命的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了從5000年前的公廁起源，到以普及公廁為目標(biāo)的公廁革命1.0時(shí)代，再到整治環(huán)境、提升公廁服務(wù)質(zhì)量的公廁革命2.0時(shí)代，逐漸步入以智慧公廁為代表的公廁革命3.0時(shí)代。我國公廁革命經(jīng)歷了從產(chǎn)生，到保量，再到保質(zhì)的過程。

在2015年4月1日，中國國家主席習(xí)近平在中國國家旅游局的有關(guān)報(bào)告上作批示，要求抓“廁所革命”，提升旅游品質(zhì)。中國國家旅游局于2015年4月6日，制定出臺三年計(jì)劃，提出從2015年至2017年，通過資金補(bǔ)助等方式持續(xù)推動，3年內(nèi)全國新建、改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬座，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效”的目標(biāo)。

2017年11月27日，習(xí)近平就旅游系統(tǒng)推進(jìn)“廁所革命”工作取得的成效作出指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”。習(xí)近平說，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視程度進(jìn)一步提升，農(nóng)村綜合環(huán)境治理，尤其是生活垃圾及廁所糞污等關(guān)系到百姓日常生活質(zhì)量的民生問題得到更多重視。

據(jù)E20研究院觀察，公廁作為環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施中的重要一環(huán)，自1979年以來呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展趨勢，到1995年達(dá)到113461座以后總量基本保持平穩(wěn)。其中，城市及縣城地區(qū)隨著其人口的持續(xù)增長，城鎮(zhèn)(城市、縣城)公廁設(shè)施近十年保持勻速增長趨勢，復(fù)合增長率為2.03%。與城市擴(kuò)容速度相比，這一增速仍略顯不足，主要原因在于城市居住條件較為完善，對公共廁所設(shè)施的需求相對較低。農(nóng)村地區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))公廁數(shù)量近年來基本保持平穩(wěn)，但農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)對公廁設(shè)施的需求存在本質(zhì)區(qū)別，許多農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)到廁所入戶的居住條件，公廁設(shè)施成為了這部分農(nóng)村地區(qū)生活的必備基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響了居民的人居生活環(huán)境。廁所問題不僅關(guān)系到旅游環(huán)境的改善，也關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步。特別在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，公廁條件遠(yuǎn)不能達(dá)到干凈、衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)。提升農(nóng)村地區(qū)公廁數(shù)量以及質(zhì)量將是建成文明城市和美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重要方面。

文件原文

加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染。

編輯：程彩云