多措并舉，加強生活垃圾資源化利用。全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。建設(shè)資源循環(huán)利用基地，加強生活垃圾分類，推廣可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。(國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo))垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實施“裝、樹、聯(lián)”(垃圾焚燒企業(yè)依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng))，強化信息公開，提升運營水平，確保達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”。促進(jìn)餐廚垃圾資源化利用，拓寬產(chǎn)品出路。(國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國管局指導(dǎo))

開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平。摸清建筑垃圾產(chǎn)生現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，加強建筑垃圾全過程管理。強化規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加快設(shè)施建設(shè)，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。開展存量治理，對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經(jīng)評估達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，開展生態(tài)修復(fù)。在有條件的地區(qū)，推進(jìn)資源化利用，提高建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品質(zhì)量。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo))

(五)提升風(fēng)險防控能力，強化危險廢物全面安全管控。筑牢危險廢物源頭防線。新建涉危險廢物建設(shè)項目，嚴(yán)格落實建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預(yù)防二次污染，防控環(huán)境風(fēng)險。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)為重點，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

夯實危險廢物過程嚴(yán)控基礎(chǔ)。開展排污許可“一證式”管理，探索將固體廢物納入排污許可證管理范圍，掌握危險廢物產(chǎn)生、利用、轉(zhuǎn)移、貯存、處置情況。嚴(yán)格落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，強化事中事后監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理，及時掌握流向，大幅提升危險廢物風(fēng)險防控水平。(生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部指導(dǎo))開展廢鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))落實《醫(yī)療廢物管理條例》，強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進(jìn)規(guī)范處置。(生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo))

完善危險廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。以全過程環(huán)境風(fēng)險防控為基本原則，明確危險廢物處置過程二次污染控制要求及資源化利用過程環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)定資源化利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險廢物安全利用。(生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局指導(dǎo))建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，將危險廢物檢查納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、非法利用、非法處置危險廢物。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

(六)激發(fā)市場主體活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。提高政策有效性。將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會指導(dǎo))落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)固體廢物綜合利用。(財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)境保護(hù)稅。(工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局指導(dǎo))按照市場化和商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展綠色金融支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處置和無害化處理試點，支持固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，在試點城市危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會指導(dǎo))在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼中，加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥的補貼力度，同步減少化肥補貼。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部指導(dǎo))增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，加大采購力度。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))加快建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用;探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品質(zhì)量要求、使用范圍和比例。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、國管局指導(dǎo))

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”固體廢物處理產(chǎn)業(yè)。推廣回收新技術(shù)新模式，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)與銷售商合作，優(yōu)化逆向物流體系建設(shè)，支持再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網(wǎng)點，實現(xiàn)線上交廢與線下回收有機結(jié)合。(商務(wù)部指導(dǎo)，供銷合作總社參與)建立政府固體廢物環(huán)境管理平臺與市場化固體廢物公共交易平臺信息交換機制，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。(生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

積極培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。(工業(yè)和信息化部指導(dǎo))以政府為責(zé)任主體，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目和設(shè)施建設(shè)運行，在不增加地方政府債務(wù)前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作(PPP)等模式，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。(財政部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo))

三、實施步驟

(一)確定試點城市。試點城市由省級有關(guān)部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局、國家郵政局等部門篩選確定。

(二)制定實施方案。試點城市負(fù)責(zé)編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，明確試點目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，做好年度任務(wù)分解，明確每項任務(wù)的目標(biāo)成果、進(jìn)度安排、保障措施等。實施方案按程序報送生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織專家評審?fù)ㄟ^后實施。2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

編輯：程彩云