優(yōu)化固體廢物管理體制機制，強化部門分工協(xié)作。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以深化地方機構改革為契機，建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。(生態(tài)環(huán)境部指導，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出)

加強制度政策集成創(chuàng)新，增強試點方案系統(tǒng)性。落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》相關改革舉措，圍繞“無廢城市”建設目標，集成目前已開展的有關循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、資源化利用、鄉(xiāng)村振興等方面改革和試點示范政策、制度與措施。在繼承與創(chuàng)新基礎上，試點城市制定“無廢城市”建設試點實施方案，和城市建設與管理有機融合，明確改革試點的任務措施，增強相關領域改革系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家統(tǒng)計局指導)

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，優(yōu)化產業(yè)結構布局。組織開展區(qū)域內固體廢物利用處置能力調查評估，嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。構建工業(yè)、農業(yè)、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。以物質流分析為基礎，推動構建產業(yè)園區(qū)企業(yè)內、企業(yè)間和區(qū)域內的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈運行機制。明確規(guī)劃期內城市基礎設施保障能力需求，將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部指導)

(二)實施工業(yè)綠色生產，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。全面實施綠色開采，減少礦業(yè)固體廢物產生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業(yè)為重點，按照綠色礦山建設要求，因礦制宜采用充填采礦技術，推動利用礦業(yè)固體廢物生產建筑材料或治理采空區(qū)和塌陷區(qū)等。到2020年，試點城市的大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現(xiàn)全部利用。(自然資源部、工業(yè)和信息化部指導)

開展綠色設計和綠色供應鏈建設，促進固體廢物減量和循環(huán)利用。大力推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業(yè);大力推行綠色供應鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。(工業(yè)和信息化部、商務部、生態(tài)環(huán)境部指導)以鉛酸蓄電池、動力電池、電器電子產品、汽車為重點，落實生產者責任延伸制，到2020年，基本建成廢棄產品逆向回收體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局指導)

健全標準體系，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)固體廢物為重點，完善綜合利用標準體系，分類別制定工業(yè)副產品、資源綜合利用產品等產品技術標準。(市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負責)推廣一批先進適用技術裝備，推動大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)規(guī)模化、高值化、集約化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部指導)

嚴格控制增量，逐步解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問題。以磷石膏等為重點，探索實施“以用定產”政策，實現(xiàn)固體廢物產消平衡。全面摸底調查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。(生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部指導)

(三)推行農業(yè)綠色生產，促進主要農業(yè)廢棄物全量利用。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制為核心，逐步實現(xiàn)畜禽糞污就近就地綜合利用。在肉牛、羊和家禽等養(yǎng)殖場鼓勵采用固體糞便堆肥或建立集中處置中心生產有機肥，在生豬和奶牛等養(yǎng)殖場推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術、糞便墊料回用和水肥一體化施用技術，加強二次污染管控。推廣“果沼畜”、“菜沼畜”、“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農業(yè)技術模式。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。(農業(yè)農村部指導)

以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近原則，推動區(qū)域農作物秸稈全量利用。以秸稈就地還田，生產秸稈有機肥、優(yōu)質粗飼料產品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、育苗基料，生產秸稈板材和墻體材料為主要技術路線，建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%以上。(國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部指導)

以回收、處理等環(huán)節(jié)為重點，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導、企業(yè)主體、農戶參與的回收利用體系。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術，減少地膜使用。推廣應用標準地膜，禁止生產和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產全程機械化的必要環(huán)節(jié)，全面推進機械化回收。到2020年，重點用膜區(qū)當季地膜回收率達到80%以上。(農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局指導)按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、財政部指導)

(四)踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。以綠色生活方式為引領，促進生活垃圾減量。通過發(fā)布綠色生活方式指南等，引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。(生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部指導)支持發(fā)展共享經(jīng)濟，減少資源浪費。限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍。加快推進快遞業(yè)綠色包裝應用，到2020年，基本實現(xiàn)同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應用。(國家發(fā)展改革委、商務部、國家郵政局、市場監(jiān)管總局指導)推動公共機構無紙化辦公。在賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。創(chuàng)建綠色商場，培育一批應用節(jié)能技術、銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。(商務部、文化和旅游部、國管局指導)

編輯：程彩云