國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案，方案提出，到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知

國辦發(fā)〔2018〕128號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2018年12月29日

(此件公開發(fā)布)

“無廢城市”建設(shè)試點工作方案

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實踐。現(xiàn)階段，要通過“無廢城市”建設(shè)試點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處置，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒，探索建立量化指標(biāo)體系，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。為指導(dǎo)地方開展“無廢城市”建設(shè)試點工作，制定本方案。

一、總體要求

(一)重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施生活垃圾分類制度，固體廢物管理工作邁出堅實步伐。同時，我國固體廢物產(chǎn)生強度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，既污染環(huán)境，又浪費資源，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。開展“無廢城市”建設(shè)試點是深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

(二)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，選擇典型城市先行先試，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。

(三)基本原則。堅持問題導(dǎo)向，注重創(chuàng)新驅(qū)動。著力解決當(dāng)前固體廢物產(chǎn)生量大、利用不暢、非法轉(zhuǎn)移傾倒、處置設(shè)施選址難等突出問題，統(tǒng)籌解決本地實際問題與共性難題，加快制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，促進(jìn)形成“無廢城市”建設(shè)長效機(jī)制。

堅持因地制宜，注重分類施策。試點城市根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段，重點識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合本地實際，明確目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)，完善措施，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持系統(tǒng)集成，注重協(xié)同聯(lián)動。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)集成固體廢物領(lǐng)域相關(guān)試點示范經(jīng)驗做法。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，提升固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化。

堅持理念先行，倡導(dǎo)全民參與。全面增強生態(tài)文明意識，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。強化企業(yè)自我約束，杜絕資源浪費，提高資源利用效率。充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，形成全社會共同參與的良好氛圍。

(四)試點目標(biāo)。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，試點城市在固體廢物重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展，大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結(jié)試點經(jīng)驗做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

(五)試點范圍。在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。綜合考慮不同地域、不同發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點、地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取國家生態(tài)文明試驗區(qū)省份具備條件的城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、工業(yè)資源綜合利用示范基地、已開展或正在開展各類固體廢物回收利用無害化處置試點并取得積極成效的城市。

二、主要任務(wù)

(一)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。建立“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，發(fā)揮導(dǎo)向引領(lǐng)作用。2019年6月底前，研究建立以固體廢物減量化和循環(huán)利用率為核心指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，并與綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系銜接融合。健全固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局參與)

編輯：程彩云