“十一五”期間，著力解決突出環(huán)境問題，在認(rèn)識、政策、體制和能力等方面取得重要進(jìn)展，“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成，尤其是污染減排兩項指標(biāo)都超額完成規(guī)劃目標(biāo)。此期間，繼水環(huán)境功能區(qū)劃工作取得進(jìn)展后，2008年，由環(huán)境保護(hù)部和中國科學(xué)院聯(lián)合頒布《全國生態(tài)功能區(qū)劃》并實施，在國家“十一五”規(guī)劃綱要中明確要求要對22個重要生態(tài)功能區(qū)實行優(yōu)先保護(hù)，適度開發(fā)。

總量與質(zhì)量并重：國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

與以往的環(huán)境保護(hù)五年計劃相比，《“十二五”規(guī)劃》的編制，體現(xiàn)了堅持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史定位。在規(guī)劃指導(dǎo)思想上，緊扣科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在規(guī)劃編制機(jī)制上，更加注重開門編制規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，公開選聘前期研究承擔(dān)單位，開展網(wǎng)絡(luò)征集意見和問卷調(diào)查，開展各地規(guī)劃編制調(diào)研和座談，廣泛聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者有關(guān)意見和建議。在規(guī)劃內(nèi)容上，提出深化主要污染物總量減排、努力改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險和保障城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化四大戰(zhàn)略任務(wù)。《“十二五”規(guī)劃》的主要目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和重點(diǎn)工程項目納入了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。在這期間，還有“氣十條”等三項規(guī)劃獲國務(wù)院印發(fā)，七項規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

以環(huán)境質(zhì)量改善為核心、生態(tài)與環(huán)境首次統(tǒng)籌：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

十八大以來，國家堅決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。國務(wù)院于2016年11月印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱《“十三五”規(guī)劃》)。規(guī)劃以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作。《“十三五”規(guī)劃》提出到2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務(wù)。提出12項約束性指標(biāo)，突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的精細(xì)化、清單式管理。

《“十三五”規(guī)劃》呈現(xiàn)新特征，標(biāo)題由“環(huán)境保護(hù)”發(fā)展為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的全面統(tǒng)籌。在規(guī)劃思路上，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，將三大計劃的路線圖轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕D，貫徹環(huán)境質(zhì)量管理的概念。在任務(wù)設(shè)計上，強(qiáng)化分區(qū)分類指導(dǎo)，將全國水環(huán)境劃分為1784個控制單元，對其中的346個超標(biāo)單元逐一明確目標(biāo)和改善要求;對于京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域，分類提出大氣改善的目標(biāo)與任務(wù)。《“十三五”規(guī)劃》把綠色發(fā)展和改革作為重要任務(wù)，改變以往規(guī)劃作為保障體系的慣例，顯著強(qiáng)化綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動，堅持從發(fā)展的源頭解決生態(tài)環(huán)境問題。另外，規(guī)劃提出了數(shù)十項重要的政策制度改革方案，用改革保障規(guī)劃的實施，通過規(guī)劃的實施促進(jìn)改革的推進(jìn)。

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編輯：王媛媛