國家環境保護計劃突出城市環境綜合整治和工業污染防治工作，強調不同地區和行業要有針對性地提出各自的環保目標。強調環境容量約束與總量控制，要求“人口密度高和工業集中地區的工業，應當逐步向環境容量大的地區轉移。在環境容量許可條件下開采自然資源，繼續進行環境容量研究工作。經濟區和城市群共同使用的水系應逐步實行污染物總量控制”。注意經濟區、城市群和鄉鎮企業出現的一系列新的環境問題，注重環境管理制度在環境保護計劃中的重要作用[7]?！捌呶濉杯h境保護計劃的多數指標已經完成，在經濟高速發展，國家對環境保護投資有限的情況下，環境污染在一定程度上得到控制?！捌呶濉杯h境保護計劃的科學性有了顯著的提高。第一次形成了一個內容比較豐富、指標比較齊全、方法比較科學的環境保護五年計劃。

指標首次納入上位規劃：“八五”(1991—1995年)計劃

環境保護十年規劃和“八五”計劃綱要(以下簡稱《“八五”計劃綱要》)是根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》，在國家計委的指導下，由國家環境保護局組織各地區和國務院各有關部門編制的。

《“八五”計劃綱要》強化“七五”環保計劃對總量的控制要求，提出污染防治逐步從濃度控制轉變為總量控制，從末端治理到全過程防治;提出工業粉塵排放總量控制目標，對重點工業污染源、流域、海域實行污染物總量控制;注重環境保護與經濟和社會協調發展，強化環境管理與科技進步。此期間，工業污染防治和城市環境綜合整治成效顯著，自然保護區建設取得較大進展。

《“八五”計劃綱要》的顯著進展在于，把環境保護指標首次納入了國民經濟和社會發展規劃中。全國統一的技術大綱，規定了計劃編制的主導思想、指標體系、主要內容和主要方法。計劃內容中不僅編制了宏觀的環境污染物總量控制計劃，還編制了環境質量保護的污染物控制計劃。主要指標還分解到省、自治區、直轄市和計劃單列市。在時間序列上，除有十年規劃、五年計劃之外,還編制了年度計劃并也納入國家國民經濟和社會發展年度計劃。編制方法的科學化、計算機化有了較大的進展。初步形成了一個以促進經濟與環境持續、協調發展為目的的宏觀環境保護目標規劃和以污染物排放、治理分配到源為特征的環境質量規劃相結合的環境規劃體系，環境保護從各個層次納入國民經濟和社會發展規劃，這是環境規劃進入發展決策的重要標志。

首次經國務院批準：“九五”(1996—2000 年)計劃

為貫徹落實《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》和《國務院關于環境保護若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，1996年7月，國務院召開的第四次全國環境保護會議審議通過了《國家環境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》(以下簡稱《“九五”計劃》)，這是國家環保五年計劃第一次經國務院批準實施。

1992年聯合國環境與發展大會之后我國率先提出《環境與發展十大對策》和《中國21世紀議程》，要求各級人民政府和有關部門在制定和實施發展戰略時，編制環境保護規劃，提出了走可持續發展之路的必要性。《“九五”計劃》進一步明確了可持續發展戰略，并在國民經濟和社會發展規劃中單列可持續發展環保目標。

《“九五”計劃》力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環境質量有所改善，并提出“創造條件實施污染物排放總量控制”?！丁熬盼濉庇媱潯肥秦瀼芈鋵崱稕Q定》中“一控雙達標”(即到2000年底，各省、自治區、直轄市要使本轄區主要污染物的排放量控制在國家規定的排放總量指標內，工業污染源要達到國家或地方規定的污染物排放標準，空氣和地面水按功能區達到國家規定的環境質量標準。)的重要措施，《“九五”計劃》要求重點抓好“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“兩控區”(酸雨控制區和二氧化硫污染控制區)、一市(北京市)、“一?！?渤海)的污染防治工作(簡稱“33211”工程)。全國實行污染防治與生態保護并重方針，推出兩項重大舉措，即《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》，在一定意義上說是對“七五”“八五”等歷次環保計劃的創新和突破。

在這期間，國家環保局編制的6項國家級環境保護規劃獲國務院批準實施，還聯合計委等13個部門印發中國生物多樣性保護行動計劃、中國自然保護區發展規劃綱要(1996—2010)兩項規劃，環境保護呈現部門合作，多部門參與的局面。

指標分解與區域保護取得重大進展：“十五”(2001—2005年)計劃

2001年12月，《國家環境保護“十五”計劃》(以下簡稱《“十五”計劃》)獲國務院批復，要求繼續重點抓好“三河、三湖、兩控區”、北京、渤海等“九五”期間確定的環境保護重點區域的污染防治工作，抓緊治理三峽庫區和南水北調工程沿線的水污染?！丁笆濉庇媱潯穲猿汁h境保護基本國策走可持續發展戰略，以改善環境質量為目標，保障國家環境安全，保護人民身體健康，以流域、區域環境區劃為基礎，突出分類指導。

首個由國務院印發、重在實施考核的規劃：“十一五”(2006—2010年)規劃

2005年，中共中央政治局常委會和國務院常務會聽取了“十一五”環保工作思路匯報，充分體現了黨和國家對環保工作的高度重視，《國家環境保護“十一五”規劃》(以下簡稱《“十一五”規劃》)，第一次以國務院印發形式頒布?！丁笆晃濉币巹潯吠七M環境保護歷史性轉變，從傳統的GDP增長和總量平衡規劃，轉向更加注重區域協調發展和空間布局、發展質量的規劃。從規劃對政府的約束性來看，強調規劃的實施和考核，強調剛性約束作用，是《“十一五”規劃》的突出特點。

從國民經濟規劃對環保工作思路的導向性來看，“九五”“十五”及之前的規劃強調區域性、行業性，大多分為城市環境保護、農村環境保護、工業污染防治等等領域。“十一五”則強調要素導向，水、氣、渣等體現要素管理、分類實施。國民經濟規劃在促進區域協調發展等多個環節提及了環境保護，同時單列了建設資源節約型、環境友好型社會任務篇章，比“十五”人口、資源、環境任務表述的內涵要廣。強調要實行強有力的環保措施，主要通過健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔以經濟手段加以落實。

編輯：王媛媛