12月13日，以“集約循環 突破變局”為主題的“2018(第十二屆)固廢戰略論壇”在北京正式拉開帷幕，旺能環境股份有限公司董事長兼總裁管會斌在論壇現場作了主題為“垃圾分類新時尚，旺能環境新作為”的分享，他通過新困惑、大趨勢、新作為三部分展開了詳細介紹。

旺能環境股份有限公司董事長兼總裁管會斌

以下內容根據嘉賓現場發言整理。

“2018年對固廢行業來說是充滿挑戰也是充滿機遇和變化的一年?！惫軙笾赋?，中國固廢處理行業高速發展一方面借了經濟發展帶來的東風，另一方面也得益于監管層的推動，尤其體現在“十二五”、“十三五”期間，各省市開始規劃、建設、運行各類固廢處理項目，間接誘發了固廢處理市場的迅速擴張，但隨之而來的是固廢處理“割裂”的局面。

政府需系統規劃、統一協調、科學治理

管會斌介紹，目前地方固廢處理的監管單位主要有五個，分別是城市管理行政執法部門、住房與城鄉建設部門、生態環境部門、農業部門、商務部門，其中城市管理行政執法部門主管生活垃圾的處理，住房與城鄉建設部門主管建筑垃圾的處理，生態環境部門主管污染防治和有害垃圾處理，農業部門主管農業廢棄物處理，商務部門主管廢舊商品回收。各監管單位各管一塊，形成“五龍治水”分頭管理狀態，較難形成合力。

除垃圾圍城的客觀原因，得益于政策支持，地方監管單位推動，各地固廢處理項目拔地而起。尤其在早期規劃中，由于不同固廢監管單位考慮角度不同，各類固廢處理項目統一規劃不足。生活垃圾焚燒、危險廢棄物處置、餐廚垃圾處置、工業固廢處置、固廢資源化等項目“遍地開花”。各類項目選址分散，集約化水平低，各自形成“孤島”，存在獨立、單一的處置壁壘。無法形成副產品交換補鏈、廢物處理補鏈、基礎設施等補鏈形式，大量設施需要重復投資建設，造成土地資源浪費、財政重復投資、政府監管成本高。

另外，固廢處理是敏感行業?！绊椖亢芎茫灰唤ㄔ谖壹腋浇爆F象普遍存在。獨立項目的投建，容易引起各建設地鄰避效應升級發酵，統一規劃、協同處理可以把鄰避效應控制在最小范圍內。

管會斌特別強調，固廢處理產業運動式的推進是難治本的。項目爆發式增長，短期內解決垃圾問題，未考慮源頭垃圾減量后的產能過剩，長期穩定運行不可保障。高強度的投資帶來政府財政支付壓力空前巨大。建設標準要求高，部分地區垃圾焚燒發電項目要求預留全工藝，使得垃圾處理成本平均增加50-60元/噸。但垃圾處理費卻陷入“價格戰”，處理單價不斷逾越行業底線。

因此，政府端需系統規劃、統一協調、科學治理。

企業需有序競爭、理性投資、嚴格標準

管會斌提到，近年來，央企、國企、地方民企涌入固廢處理市場。從2016年開始，隨著生態類PPP項目的推廣，建筑類央企國企開始承接生態類PPP項目，成為環保公司的強勁競爭對手。一些在地方具有絕對影響力的民企也加入到市場蛋糕的分配中。他們以資金成本優勢和政府資源對接能力優勢，侵蝕了很多環保公司的訂單。國企央企強勢進入環保領域，壓縮民企環保公司生存空間，導致行業競爭激烈程度加劇，低價競標現象層出不窮，整個行業競爭格局白熱化，環保民企市場份額降低，項目利潤率持續下滑。

管會斌介紹，在企業端存在占而不建、建而不成、成而不運的現象。由于投資沖動，企業紛紛跑馬圈地;價格戰打響，中標價格低，難以投建運行。前一階段固廢處理行業備受資本市場的關注與青睞，PE/VC熱情度空前，預期過高，現在已經出現一些企業資金鏈斷裂，甚至有上市公司倒下。地方收運體系不完善，垃圾量收儲不足，配套設施不全。

此外，企業面臨更加剛性、透明的環保監管。

社會端不夠自覺、不付成本、沒有約束

管會斌介紹，德國的垃圾電廠建了很多年，運行得很好，而且排放穩定，因為他們的垃圾分類做得徹底。目前我們國家雖然也在倡導垃圾分類，但由于老百姓不夠自覺，對垃圾分類的工作認識和實踐不到位，而且沒有市場機制倒逼，約束不夠，城市垃圾分類做得不是很好。

管會斌提到，公眾的公共意識薄弱，垃圾分類作為一種新習慣、新素養，公眾需要在生活中不斷適應、反復習得，才能內化為一種素質，外化為一種習慣。在推廣垃圾分類的過程中，社會組織也需進一步引導、幫助公眾養成垃圾分類意識?，F階段，盡管很多地方都推出了相關的法規或規范性文件，但執行力度還不夠。

垃圾分類、減量成為大趨勢

2018年堪稱環保整體市場的轉折元年，生態環境部鏗鏘落地，“清廢行動”紛至沓來。2019年，將是挑戰與機遇并存的一年。

“垃圾分類、減量成為大趨勢，唯一不能打敗的是趨勢?！惫軙筇岬?，之所以有這樣的觀點緣于三大依據。

依據一：發達國家的今天就是我們的明天

美國的城市生活垃圾收集，是由專門從事廢棄物收集處理的公司承包運作。這些廢棄物公司，有的只是負責收集、分類和運輸，有的還有自己的垃圾填埋場和堆肥場。美國居民每月要交給市政管理部門垃圾處理費，市政管理部門再與廢棄物處理企業簽訂合同。美國城市生活垃圾的處理方法主要有回收焚燒和填埋。

日本在垃圾廢物管理和綜合治理的實際運作中，由政府發揮主導作用。通過嚴格的廢物管理立法和推行先進的垃圾處理理念鼓勵全社會推進生活垃圾減量化和循環再生利用，維護環境安全。實行分類處理垃圾，注重垃圾發電和熱能利用分類處理。

編輯：徐冰冰