六、嚴(yán)肅責(zé)任追究

（一）嚴(yán)格問責(zé)程序。依據(jù)《蚌埠市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》和省有關(guān)制度規(guī)定，制定我市固體廢物污染防控工作量化問責(zé)實(shí)施辦法。按照職責(zé)分工依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的具體情形，提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門追究責(zé)任，結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

（二）壓實(shí)部門責(zé)任。負(fù)有固體廢物監(jiān)督管理職責(zé)的部門，根據(jù)各自職責(zé)開展固體廢物監(jiān)督管理工作。對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的固體廢物違法行為，未及時(shí)查處的，按程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。（市有關(guān)部門按工作職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)。對(duì)未履行職責(zé)，或者履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致分管區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)固體廢物污染事件的；在固體廢物監(jiān)督管理工作中弄虛作假，或者因工作不嚴(yán)不實(shí)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；因固體廢物監(jiān)督管理工作出現(xiàn)問題，被環(huán)保主管部門掛牌督辦，或者掛牌督辦逾期（經(jīng)批準(zhǔn)延期的除外）未摘牌的；上級(jí)交辦的固體廢物突出環(huán)境問題未按照要求完成整改的，從嚴(yán)問責(zé)。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市監(jiān)察委、市委組織部等）

各縣（區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

附件：具體任務(wù)分解表

蚌埠市人民政府

2018年 月 日

附件

具體任務(wù)分解表

關(guān)于《蚌埠市人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施辦法（送審稿）》起草情況的說(shuō)明

一、起草背景和依據(jù)

為全面加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理，壓實(shí)污染防控責(zé)任，依法查處、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等單位守法自律，2018年6月19日，安徽省人民政府制定并印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（皖政〔2018〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見），《意見》要求各市人民政府、省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。為貫徹落實(shí)《意見》精神，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我局代市政府起草了《蚌埠市人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。10月9日下午，王傳鵬副秘書長(zhǎng)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行審議，按照會(huì)議提出的意見，我局對(duì)《實(shí)施辦法》進(jìn)行了修改完善。

二、《實(shí)施辦法》主要框架和內(nèi)容

《實(shí)施辦法》按照“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”總體思路，分6大部分。

（一）控源頭方面。實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管，建立覆蓋市、縣兩級(jí)的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉固體廢物企業(yè)依托平臺(tái)實(shí)施申報(bào)登記，逐步實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴(yán)格固體廢物轉(zhuǎn)移管理，固體廢物跨省貯存、處置應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，嚴(yán)格落實(shí)利用類危險(xiǎn)廢物外省轉(zhuǎn)入限額，禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我市焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉(zhuǎn)移利用，應(yīng)當(dāng)在所在地縣（區(qū)）級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記。推進(jìn)固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。

（二）獎(jiǎng)舉報(bào)方面。暢通舉報(bào)渠道，依據(jù)《安徽省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，制定《蚌埠市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施細(xì)則》，增加涉危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條款，大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門在環(huán)境保護(hù)部門年度預(yù)算中予以保障。

（三）查輸運(yùn)方面。建立通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得經(jīng)營(yíng)資格從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人列入清單管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營(yíng)人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級(jí)、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)碼頭，加強(qiáng)市際運(yùn)輸管控。

（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨(dú)立網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格由一名政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)固體廢物排查實(shí)行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）嚴(yán)打擊方面。規(guī)范案件受理，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，提高對(duì)固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強(qiáng)化案件偵辦，公安機(jī)關(guān)打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案?jìng)刹槟Ｊ剑瑖@源頭、中介、運(yùn)輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實(shí)行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級(jí)申報(bào)、層級(jí)掛牌、上級(jí)指定”掛牌督辦制度。強(qiáng)化辦案協(xié)作。加強(qiáng)公安部門內(nèi)部，與環(huán)保部門、檢察院協(xié)作配合。

（六）重問責(zé)方面。制定蚌埠市固體廢物污染防控工作量化問責(zé)實(shí)施辦法。根據(jù)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的具體情形，提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門追究責(zé)任。對(duì)有關(guān)失職失責(zé)行為，從嚴(yán)問責(zé)。

三、征求意見情況

《實(shí)施辦法》征求了三縣六區(qū)政府、市直相關(guān)部門、駐蚌單位等29家單位意見，具體情況如下：

（一）意見反饋情況

28家單位反饋無(wú)意見，1家單位提出意見和建議。

（二）意見采納情況

市水利局提出：“《辦法》三、強(qiáng)化輸運(yùn)查驗(yàn)，第（三）項(xiàng)加強(qiáng)市際運(yùn)輸管控，因水利部門沒有運(yùn)輸管理執(zhí)法職能且船閘均由省級(jí)單位管理，市水利局無(wú)此項(xiàng)管理職權(quán)，建議取消市水利局配合職能。”我局對(duì)市水利局提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，并與相關(guān)單位進(jìn)行了溝通, 經(jīng)市政府專題協(xié)調(diào)會(huì)研究，保留了市水利局為配合單位，另增加了有船閘管理職能的省淮河河道局、省懷洪管理局、省茨淮新河局等3家單位為配合單位。

四、合法性審查情況

嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查辦法要求，于9月12日通過(guò)市法制辦合法性審查。

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編輯：程彩云